环保督察、供给侧改革与经济发展新动能-第2页-北极星环保网

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从过往政策文件提出的主要任务和具体措施看，强调运用环境保护手段化解过剩产能的认识和思路体现的十分清晰，严格执行环境保护法律法规和环境标准，加大污染行业环境整治力度成为了去除污染行业过剩落后产能的重要举措。而利用环保手段实现去产能，一方面，要整治关闭取缔违法违规、超标排放等污染企业。严格执行环境保护法律法规以及环境保护标准，对违法违规、超标排放的企业采取停产整治、停业关闭等措施，另外，对于装备水平低、环保设施差、污染严重且达标无望的小型工业企业，依据国家有关法规、政策和当地环境质量状况，依法实施取缔;另一方面，要清理整顿违规建设项目、遏制新增产能。对于严重过剩行业的新增产能项目，通过不予办理环境影响评价等审批备案手续，严格进行控制;对于在建和建成项目，严格检查环境影响评价等相关手续的履行情况，对于未批先建等违法违规建设项目，“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”。

有了具体措施后，措施能否真正落实到位，是以环保为手段推动过剩产能化解能否成功的关键，而措施能否真正落实，关键在于地方政府是否对环境保护足够重视、对通过环保手段化解过剩产能认识到位。只有地方政府将环境保护法律法规和国家重大环境决策部署落实到位，在执行层面切实整治关停散乱污企业、清理整顿违规建设项目，才能真正发挥环境保护在推动供给侧改革中的作用。而2016年全面开展的中央环保督察，恰恰通过落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”主题责任，紧盯党委政府，严厉追责问责，将督察结果与干部考核任命挂钩等措施，极大程度上提升了地方政府解决突出环境问题、整治散乱污企业、清理违规建设项目的力度，有效地解决了一些地方突出的“劣币驱逐良币”的问题，让守法企业有了更加公平的竞争环境，有力地推进了“供给侧”改革，淘汰了一批污染行业的过剩及落后产能。

通过综合利用中央环保督查等环境保护手段及其他行政、经济手段，近两年我国去产能工作成效显著。2016年我国计划去除钢铁产能4500万吨、煤炭产能2.4亿吨，而当年实际炼钢的产能退出超过了6500万吨，煤炭退出的产能超过了2.9亿吨，完成率分别超过了144.4%和120.8%，均超额完成了年度目标任务[4]。在2016年去产能取得积极进展的基础上，2017年政府工作报告提出压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上的年度任务目标[5]。2017年8月底，发改委主任何立峰在第十二届全国人大常委会第二十九次会议上报告国民经济和社会发展计划执行情况时表示[6]，2017年去产能工作进展良好，至5月末钢铁去产能已完成年度目标任务的85%左右，至7月末煤炭已去除产能1.28亿吨，完成年度目标任务的85%;依法取缔“地条钢”、防范化解煤电产能过剩风险工作也正在有序推进。

伴随着过剩产能的清出，近两年我国工业企业整体经营状况和盈利情况明显改善，特别是在饱受产能过剩困扰、经营状况持续恶化的过剩产能化解重点行业显得尤为突出。2016年全国规模以上工业企业实现利润总额68803.2亿元，比上年增长8.5%，扭转了2015年下降的局面[7]。而根据国家统计局发布的最新数据，2017年1-10月，全国规模以上工业企业实现利润总额62450.8亿元，同比增长23.3%，继续保持了良好的增长态势。其中，煤炭开采和洗选业利润总额同比增长6.3倍，黑色金属冶炼和压延加工业增长1.6倍，有色金属冶炼和压延加工业增长44.1%。而煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业、石油和天然气开采业4个行业合计新增利润达到了6034亿元，对全部规模以上工业企业利润增长的贡献率超过了50%。而从上市公司层面看，煤炭、钢铁、有色、玻璃制造等板块的上市企业在2016年和2017年的经营状况也出现了明显改善。根据Wind数据，钢铁板块(申万二级行业分类)2015年前三季度合计营业收入6650亿元，呈现全面亏损状态，合计净利润-198亿元。而进入2016年后，行业整体经营状况开始好转，虽然前三季度营业收入与15年水平基本持平，但盈利水平显著改善，前三季度合计净利润86亿元，实现了同比扭亏为盈;到2017年，钢铁行业经营状况加速好转，1-9月合计营业收入及净利润均同比大幅增长，其中营业收入10250亿元，净利润498亿元，同比增幅分别达到了51%和479%(见图1)。而钢铁行业在2016年至2017年间经营状况的好转，与国家借助中央督察等环保手段推动过剩产能化解有着紧密的相关性，具体主要体现在以下两点：第一，钢铁行业经营业绩开始改善的时点恰好与国家开始实施中央环保督查的时间节点相吻合;第二，随着中央环保督察逐步覆盖全国31个省市，督察力度越来越强、处罚问责越来越严，地方治理散乱污企业的力度和速度也在加强、加快，从而进一步推动了过剩产能的化解，这可能是使得2017年钢铁行业经营状况的改善幅度远好于2016年的一个重要因素。

除钢铁行业外，其他化解过剩产能的重点行业也出现了类似的在中央环保督察开始后，经营状况得到显著改善的情形，包括煤炭采掘、水泥、玻璃制造和电解铝等(见图2-图5，根据申万行业分类)。

环保督察等环境保护措施和制度的实施，除在推动过剩产能化解，促进供给侧结构改革上发挥了重要作用外，还在推动节能环保和新能源等新兴产业发展，培育发展新动能上发挥了积极的促进作用。

原标题：环保督察、供给侧改革与经济发展新动能

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