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公众参与和共同治理
有一个朋友,在北京习惯开车上下班。昨天,老夫问他,单双号限行你开吗?他大咧咧说:“开,不就是罚100块钱嘛!”老夫当时就笑了,说:“你这心态,跟你鄙视的那些偷排超排认罚款的企业主有什么区别?”
老夫一直觉得,环保事业是推动社会全面进步的一个引擎,而不仅仅是污染防控、生态保护或者资源维系。它的内在需要决定了,这是需要所有人来共同完成的一项事业。也是因此,充分的信息透明、公开和交流,以及充分的公众参与对环保来说至关重要。
很多圈内的人,不论是环保干部还是NGO组织,一说起信息公开和公众参与,想到的就是监督、举报还有环评的公参。事实上,这都只是它具体“落地”的形式之一,其外延和内涵远不止于此。
环境保护的根本目的,不是保护与人无关的自然界本身,而是要保障人的身体健康与人类社会的可持续发展。环境保护的目标是绝对的公共资源,即便某些具体的目标从财产含义上讲有特定时期的特定权属——比如土地、山林,但环境保护要管的都是其长远的、公共性的那部分属性。
从这个逻辑起点上讲,每一个人,都是环境保护无差别的受益人。大到所有的国家,在环境保护(保护同一个地球)的命题下,也都是利益共享、责任共担的共同体,长久地看,没有谁能够偏安一隅、独善其身。这也是为什么气候变化会成为国际政治的大议题,而且不同政体、不同信仰、不同文化背景、不同经济发展阶段的世界各国需要在一场旷日持久的谈判中不断消弭分歧,艰难地“相向而行”,各退一步接受妥协,达成共识,然后来分工合作保护大家共同的家园。从哥本哈根到巴黎,不仅仅是一次国际合作从失败走向成功的尝试,更重要的是,或者这话说得有点大——由此见证了人类的成长。而只有环境保护这个领域能够提供这样的训练场,来对所有人进行真正意义上的“民主共和”训练。
不管你愿不愿意,你都已经身处局中,无论是呼吸的权利还是排放的责任,都不是你想消极被动就真正可以逃离得了的。而且这事的逻辑终点,逼着你只能想办法达成妥协,而不能“谈崩”,不然就是大家一起玩儿完。
公民社会的民主训练,才是“公参”的精髓。
从权利意识到公民意识
感受到“我的合法权利受到侵害”并且愤然发声,其实是挺好的一个开端。因为权利意识的觉醒就是公民意识的萌芽。但是在亲身经历很多次环保议题的公众参与事件之后,老夫有些无奈地发现:往往就止步于此了,很多人会把“维权”演变为一场单纯的利益交换。公益的争取变成了私利的妥协。比如说,一些环评的听证,我就只关心我能够得到多少补偿,价码合适了我就不管了,至于这个项目究竟合理不合理,它对山水林泉湖以及子孙后代有什么损害我其实并不关心。也就是说,他们所有的关注点其实只在“私利”层面。在这种情况下,“公参”往往是以“公关”的方式获得通过,背后的逻辑是:你只要别碍着我的事,你做什么我就管不了。我们的公参制度设置有时候也是把眼界局限于这种“私利交换”上,经常会设置条件把没有“直接利害”关系却可能更容易从公益出发来参与其中的那部分人屏蔽在外。这或许也是为了能够用简单的利益交换来将公参的环节迅速搞定……
好像扯远了,说这么多,无非就是想解释环境保护本质上并不是一场私利交换,它背后有公益的原则与诉求。尽管人们往往是从私利的角度进入这场博弈之中,而公益的诉求却始终要求参与其中的人随时能够切换立场来思考问题,不能二元对立地把自己始终放在受害者或者被管理者的位置上,而是要明白“除了我自己可能受到的影响之外,在这个话题上我作为一个公民,有权管得更多”。由己及人,由人及己,让渡私人权益的同时获取共治的话语权以及公益成果的共享权——而这才是真正意义上的公参。至于让渡多少私人权益来实现公益的公平,这倒是一个值得探讨的真问题。
也就是说,我们或许可以来积极探讨“红警”应急预案的设置问题,比如先停哪些企业,先限哪些车会比较公平。在这个过程中,可能也可以进一步的推动信息公开,推动民众对排污者的监督,从而形成社会治理的舆论场。而不是事不关己地来一句“你自己的事情没做好凭什么不准我开车?”
公民社会的真谛,在于责权一体化。有的时候你在埋怨自己受害的同时,会遗忘了自己也是施害者;在疏忽了主动去承担责任的同时,失去了抓住自己权力的机会——这句话不仅是说环保领域的事,目前看来有点放之四海而皆准。
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