贾康：PPP走向纵深-第2页-北极星环境修复网

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按照目前的发展情况，笔者认为，PPP项目在2016年必将大面积开花结果，政府和社会资本方关于中国式PPP模式的探索也将取得更多的收获，主要包括以下几点：

一是PPP的立法问题。PPP是否应该立法?立法是否会过多干预市场?如何协调好与特许经营法之间的关系?针对这些问题，财政部已经牵头在社会资本方和第三方专业机构中间开展了一系列的座谈和调研。

出于PPP立法有效供给的需要，跟PPP有关的法规建设应该从国发的文件、办法、条例开始，由粗到细形成体系，并提出规则，形成有质量的法律推动。具备基本条件的时候，再上升到PPP的立法，使其与《政府采购办法》《招投标法》《特许经营法》等法律形成协调关系，完善PPP法律构建。

二是PPP项目的金融配套服务。PPP项目使得融资主体发生改变，政府不能承诺担保兜底，政府财政支付和可行性缺口补助都会受预算法保护。因此，未来金融机构应大胆转变观念，设计更丰富、更灵活的基金、保理、融资租赁、ABS等金融工具服务PPP项目。

三是相关体制机制的改革探索。2013年以来，我国开启了新一轮改革，目标是要加快国家治理体系和治理能力的现代化。而PPP模式已经成为深化改革的重要举措，也是新常态下稳增长“双引擎”——“大众创业，万众创新”与提高公共服务供给的质量和效率——的重要抓手。不搞行政体制改革，社会资本进不来;不搞价格改革、财税体制改革，社会资本投资回报在机制上没有保障;政府投融资体制不改，市场能参与的政府依然自己投，那么挤出效应就产生了，这样就无法真正提高公共服务的效率和质量;不对政府实施PPP项目进行结果导向的绩效考核制度，建立最严格的生态环境问责制等，老百姓就不能真正地从改革中享受到福祉。所以，借助中国式PPP推动相关体制机制改革势在必行。

李克强总理强调，“十三五”的核心目标是全面建成小康社会，但我们面临着世界经济短期难以走出低迷、国内长期积累的结构性矛盾日渐突出和跨越“中等收入陷阱”等多重挑战。现在，PPP已成为各级政府稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险的重要抓手，我们的PPP事业处于全面规范、蓬勃发展阶段，应通过采取PPP等方式，扩大有效投资，加快推进基础设施尤其是中西部公共设施建设，促进均衡发展。在2016年乃至往后5年，要切实把新的发展理念贯穿到经济、生态、文化等各项工作中，在挖掘新经济增长点的同时，提高百姓的生活质量和幸福感。这才是PPP能带来的正能量。

(作者系财政部科研所原所长、博导，华夏新供给研究院院长)

原标题：贾康：PPP走向纵深

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