【他山之石】美国环境信息化建设及其启示-北极星大气网

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我国环境信息化存在基础设施和系统建设分散，数据难以共享，信息资源开发利用程度低，公众服务能力弱等问题，难以满足新时期生态环境保护工作的要求。美国环保署在环境信息管理方面建立了一套完善的组织架构和管理体制，实现了环境数据的共享、开放和信息资源的综合开发与利用。本文介绍了美国环保局的首席信息官(CIO)制度，信息化基础设施统一建设和运维等信息化管理制度，以及设施登记系统，有毒物质排放清单，我身边的环境，环境数据仓库，环境数据传输与交换等信息系统，结合我国的环境信息化建设，提出了若干政策建议。

一前言

目前，我国的环境信息化仍然存在基础设施和系统建设分散，应用“烟囱”和数据“孤岛”林立，信息资源开发利用程度低，综合支撑和公众服务能力弱等问题，难以满足新时期生态环境保护工作的要求。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，全面提高生态环境监管、决策和公共服务水平，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，迫切需要研究、学习国外环境信息管理和技术方面的先进经验，通过建立职能统一、运行高效的环境信息化管理体制，应用先进的信息技术提高我国生态环境保护的质量和效率。

作为信息化高度发达的国家，美国在环境信息管理方面建立了一套完善的组织架构和管理体制，为美国环保局(EPA)制订有效的政策和决策提供了重要的支撑。EPA由位于华盛顿特区的空气和辐射、水、化学品安全和污染防治、环境执法、环境信息、总法律顾问、环境巡查、国际和种族事务、研究和发展、固体废弃物和应急反应以及行政和人力资源管理等共13个办公室，分布在全国的10个区域办公室以及17个实验室组成，员工数量超过17,000人。EPA负责信息化建设的环境信息办公室(Office of EnvironmentalInformation，OEI)成立于1999年10月，主要职责包括环境信息收集、分析、发布的全生命周期管理;对EPA的信息化投资和资产进行管理;实施创新的信息技术和信息管理解决方案，以支持EPA保护人类健康和环境的使命。

二美国环保局信息化建设组织架构及管理体制

作为EPA负责信息化建设的机构，OEI内设信息收集、项目管理、信息质量管理保障、信息分析和获取、信息技术和规划等部门，员工数量超过400人，其组织架构如图1所示。首席信息官制度和信息化基础设施的统一建设和运维是EPA信息化管理的基本制度。

首席信息官制度

为了加强政府信息资源管理、提升电子政务建设的效率和效能。美国于20 世纪80 年代在政府机构中建立了首席信息官(ChiefInformation Officer，CIO)制度，联邦政府、州政府及地方政府各部门都设立了首席信息官，全面负责信息资源的管理、开发、利用，并直接参与决策管理。联邦政府的CIO兼任行政管理和预算局(Office of Management andBudget，OMB)副局长,确保了信息化建设资金的来源。CIO制度有效保证了信息的统一采集、管理和共享，已经成为发达国家电子政务的一项基本制度。

EPA的CIO由总统任命，直接领导OEI的工作。职责包括根据EPA的业务需求制订信息化发展规划,指导和管理信息化建设投资;制订并监督EPA内部信息管理政策的执行;建立信息化整体技术架构，执行并监督信息化项目的实施。由于EPA的CIO兼任EPA的助理局长，具有跨部门的约束、协调及资源支配能力，较好地保证了EPA信息化战略的有效实现。

随着“大数据”时代的到来，数据已经成为重要的战略资源。2012年，奥巴马总统宣布美国启动“大数据研究和发展计划(BigDataResearch and Development Initiative)，2015年2月，美国联邦政府设立了首席数据官(Chief Data Officer，CDO)，充分利用数据为联邦政府的管理提供决策支撑。EPA也于2015年设立了首席数据科学家(ChiefData Scientist)，负责EPA的大数据建设和环境信息的分析和挖掘，显示了EPA对环境数据分析和应用的高度关注。

信息化基础设施统一建设和运维

EPA信息化基础设施的建设和运行维护由国家计算机中心(National Computer Center，NCC)负责。EPA各业务部门不再单独购买软硬件设备，而是根据需求编制经费预算并拨给NCC，由NCC负责信息化基础设施的统一建设。各业务部门开发的应用系统须填写相关申请表格，经过硬件需求、应用程序代码及信息安全测试等检查工作，由NCC进行系统部署及后期的运行和维护。

NCC坐落于北卡罗来纳州的研究三角园区(Research Triangle Park)，由OEI管理和运行，能够提供小型机、服务器、存储等多种硬件设备,数据库、ETL(数据抽取、转换和加载)、BI(业务智能)、数据注册、地理信息系统等企业级软件工具,以及实体安全、信息技术安全、UPS(不间断电源)系统、备份及灾害复原等安全环境和措施。整体运维基于ITIL(信息技术基础架构库)，实现了7*24小时现场支持及技术服务。EPA的官方网站、业务智慧分析中心(BIAC)、环境数据仓库(Envirofacts)、水质管理信息系统(STORET)、空气质量信息系统(AQS)等大部分信息系统均部署在NCC的机房中，共有超过800个信息系统、150个ORACLE数据库、60个业务智能(BI)应用及相关软件工具。EPA信息化基础设施的统一建设和运维节省了大量的资金、人力投入，有效地保障了信息安全。

原标题：美国环境信息化建设及其启示

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