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从1999年上海江桥垃圾焚烧项目,垃圾处理服务费为213元/吨,到今天的浙江绍兴项目的最低报价18元/吨,时隔16年,与上海江桥项目相比降低近12倍,排除技术进步因素,仍呈现“断崖式”跌落,不免让业内恐慌。
暗藏危机
众所周知,建设一座垃圾发电厂短则两三年,长则三五年,而在随后的运营期,依照现行的模式则要25年到30年。
郭云高曾撰文分析称,反对焚烧是表面现象,其实质是担心焚烧垃圾时产生危害;反对低价也是表面现象,其落脚点也是担心低成本无法保证高标准的焚烧运营。低价高质,不是靠宣传和承诺实现的,而是通过“运营”来证明的。即使是企业的收益,也不是靠投资项目来实现的,最终必须通过运营项目来实现。
所有问题的落脚点都指向垃圾焚烧发电项目的运营上,所有问题的解决也必须通过运营来解决。运营才是我们了解和监督垃圾焚烧发电厂的“牛鼻子”。
持续走低的垃圾处理费除了引来热议,还让业内人士担心,企业不盈利或亏损,甚至项目建成后,运营时环保不达标将怎么办?
对此,一位不愿具名的业内人士认为,现在行业患上了严重的“焦虑症”,一些企业觉得马上没有市场了,所以就开始疯狂的跑马圈地、占山为王,根本不会关注后续运营。
该人士还认为,低价中标绝不是终点,一定会以要挟政府提价收场。而且未来3到5年,该行业会进入矛盾的集中爆发期,一些地方政府或会遭遇低价中标企业的“逼宫”。
在建设领域,事先低价中标,随后在建设运营过程中逼迫业主方提价或追加预算的案例并不鲜见。而在垃圾焚烧领域也不乏没有这样的例子。
一名地方官员在接受一家媒体采访时就表示,可以怀疑,近期低价中标的项目,在后期运营中,高度存在着和政府讨价还价,提高垃圾处理费的可能性,并相信政府不会坐视不管。这实际上相当于一种博弈心理。
上述不愿具名的人士还认为,之所以业内连续出现低价中标现象,根源在地方政府,如果地方政府以少付钱为荣,这个行业就永无出头之日。
对此,清华大学环境学院教授刘建国则表示,从理论上讲,高价低价本是市场选择的结果。对地方政府来讲,如果低价一样能达到要求,自然不会去选择高价。对企业来讲,如果能够获得高价,自然不会去选择低价。问题在于,从技术角度来看,能够稳定达到现行标准要求的垃圾焚烧工程的实际成本绝不可能低到那个地步,国内外都是如此,所以垃圾焚烧中标价屡屡跌破底线,原因必在技术之外。市场因素肯定很复杂,非技术人员能说得清道得明。特定阶段市场的非理性选择可能无法避免,但垃圾焚烧事关公益民生,肯定不能听之任之,必须通过强化环卫行业监管、环保监管、责任追究和信息公开,让低价中标焚烧设施接受严格检验,保障其稳定达标运行。
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