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所谓“吃不饱”,就是指污水处理厂运行负荷率低于设计能力。据了解,陕西省2013年污水处理厂运行负荷率仅为70%,这与同期全国城镇污水处理厂82.6%的运行负荷率相比,确实存在一定的差距。
这一现象在一些中小型城镇同样存在。陕西省安康市作为南水北调中线工程的重要水源地,承担着中线工程70%的调水总量。全市污水处理日设计能力14万立方米,实际日处理能力仅为6.41万立方米,负荷率为52.88%。
污水处理厂运行负荷率低的现象一直备受关注,但为什么这么多年过去了,这一现象仍然普遍存在?
“一方面,污水处理厂当初建厂的时候很多属于‘一哄而上’,设计规划缺乏统筹,这种现象在陕南地区尤为突出。另一方面,也是最重要的原因,就在于管网配套建设不到位。”任勇如是回答。
据了解,目前,我国众多城市污水处理规划设计普遍存在“重厂轻网”现象。处理厂设计规模偏大,管网却不配套,直接导致实际来水量严重不足。
“一个设计规模为日处理能力10万吨的项目,实际来水量只有2万~3万吨,这是普遍情况。”在采访中,一位不愿透露姓名的污水处理厂负责人如是说。
“为什么会滞后?一个很重要的原因就是资金来源不足。”任勇“一语中的”。
资料显示,陕西省在争取资金支持方面,组织全省各地申报2015年污水处理设施配套管网项目698个、964.21公里,会同陕西省财政争取污水管网专项资金4.36亿元。2011年~2015年,共计争取中央城镇污水管网专项资金35.7亿元。
“(这些钱)看似很多,但对于地方来说,仍是‘杯水车薪’。”任勇给记者算了一笔账:目前中央层面对管网建设的补贴额度是每公里60万元,但是建设成本往往高达每公里300万~500万元,这中间的差额,只能靠地方政府自己配套。
“在大中城市,配套资金尚能跟得上,但在一些中小型城市,政府财政很难拿出那么多钱。所以才会出现配套管网建设难到位的现象。”对此,任勇表示,希望中央层面在管网资金补贴方面,能继续适当加大补贴力度。
这一点在地处秦巴山区集中连片贫困地区的安康市表现得尤为明显。安康市住建局副局长段平安告诉记者,目前安康的生活污水处理设施只建到县一级,未来汉江沿线几十个集镇将首先纳入,解决管网覆盖率低的问题依然成为目前最棘手的事情。
记者了解到,2014年,安康市的财政收入为30亿元,而支出达到200亿元。目前还有70多万贫困人口挣扎在贫困线上,让地方财政拿出大笔的钱来解决管网覆盖率低的问题,可谓是任重道远。
问题二: 污水处理费缘何难以覆盖成本?
居民污水处理费低于实际运营成本,需政府补贴;此外污水处理费存在多头管理情况
在污水处理领域,采用BOT、TOT、PPP等模式解决融资难的问题,早已不是什么新鲜事,陕西也不例外。记者了解到,目前在陕西,上述融资模式大多用于污水处理厂建设和运营,并非配套管网建设。究其原因,是因为管网建设投资回报比建厂要低很多,所以一般民间资本介入管网建设的意愿较低。
咸阳市西郊污水处理厂就是这样一家通过借助BOT模式建成的生活污水处理厂,总投资1.53亿元,2009年1月正式运营,2012年4月开始提标改造,2013年6月通过提标验收。目前污水处理后出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准和《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》(DB61/224-2011)一级标准要求。
这家污水处理厂负责人透露,目前污水处理运营成本在1.039元/吨左右,而当地居民的污水处理费为0.95元/吨。毫无疑问,这中间的差价缺口,基本都是由政府来补贴。
当记者问及政府是否能按时准确发放处理费时,这名负责人表示,从污水处理厂正式运营以来,基本都能按时付费。但是,污水处理厂在试运营期间的费用还有一部分没有到位。
记者在采访中了解到,污水处理费用难以覆盖成本的另一个重要原因是污水处理费的多头管理。
记者在西安市采访时了解到,在污水处理费这一块,由于管网破损等原因,存在着不同程度的跑、冒、滴、漏现象,居民输水管网中大概有7%左右的污水处理费是无法收取到的;而在自备水源这块,是由西安市节水用水办公室来收取的。
国家发展改革委、财政部、住建部3部委在年初曾联合下发《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》,明确污水处理收费最低标准。《通知》强调,2016年年底前,城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。
虽然0.95元/吨的收费价格不及一线城市的污水处理收费标准,但是对二、三线城市和偏僻地区基本能够覆盖处理成本,达到了污水治理的最低行业标准。对此,记者在西安市采访时,一些污水处理企业负责人对于这一政策的落地都表示了相当的关切。
“西安市城市污水处理收费标准自2006年至今一直为0.8元/吨。而我们企业早在2013年就已经完成了提标改造工作,目前已累计亏损1个多亿。”一位污水处理厂负责人对此表示很无奈。
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