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问题三: 污泥处置目前仍存在哪些不足?
国家层面上缺少一个明确的技术路线和技术标准;污泥处置经费来源仍缺乏保障
在污水处理行业近几年快速发展的同时,其副产品——污泥总量也在不断增加。而对污泥能否实现无害化处置,也成为对污水处理企业考核的重要指标之一。相较于污水处理厂的正常运行,污泥处置的重要性正在被逐步认识。
正如陕西省环境保护执法局局长马小现所言:“抓污水处理,不抓污泥处理,随意堆放,一下雨,还有什么意义?”
“污泥的问题是城镇污水处理发展到一定阶段,逐步作为一个突出问题凸显出来的。” 住建部城建司水务处调研员曹燕进告诉记者,如果一个地方污水都没有处理好,污泥处理相对还没有提高到重要位置。其实,污水处理时,应该泥、水并重。
据了解,目前我国污泥规范化处理处置率将近50%,有30%的污泥临时处理处置,其余的污泥处置还不太规范。
“污泥无害化处理的比重是最关键的。”曹燕进说,我国污泥问题是污水处理发展过程中的问题,需要加快建设。污泥最好的处置方式是资源化、能源化回收利用,最基本的是无害化处置,实在达不到也应该是稳定化。城市污泥处理处置的目标和县、县级市的目标不同,需要分类指导。
目前陕西省对于污泥处置的方式大多以安全卫生填埋为主。而对于污泥处置利用的其他方式,如干化焚烧、好氧堆肥,目前仍处于探索阶段。
以西安市为例,西安市水务部门相关负责人透露,目前西安市内有3家政府选定的有资质危废处置企业处理污泥。在处理方式中,水泥窑协同处置所占比例不足10%,好氧堆肥生物利用也仅在10%左右。
在西安市第四污水处理厂,污水处理采用两级生物处理工艺,污泥采用重力浓缩后机械脱水工艺,产生的污泥交由具有资质的污泥处置单位进行规范化处置。
西安市水务局副局长王俊说,截至今年8月底,西安市已建成城镇集中式污水处理厂25座,城九区处理能力达到196.5万立方米/日,4个县城处理能力达到10.6万立方米/日。目前西安污水处理厂污水处理产生的污泥
采取3个途径处理,一是水泥窑集中焚烧,比例不到10%;二是生物利用,养蚯蚓,约占10%;三是剩余约80%的污泥在烧砖厂烧掉。
陕西省安康市江南污水处理厂工程是国家南水北调“丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划”的工程项目之一,建设规模日处理污水6万吨。技术厂长李世东介绍,今年国家批准了企业申请的污泥好氧堆肥项目,政府投资5800万元,专门成立污泥处置厂,在明年年底前建成运行。
对于污泥处理的新方式,李世东进一步解释,申请的项目将污泥脱水到含水率60%以下,好氧堆肥,将污泥变成肥料用于市政绿化,不会对环境造成二次污染。
污泥到底该怎么处置?在采访中,记者了解到这是目前困扰许多地方的一个突出问题。安康市相关负责人在接受记者采访时也表示很困惑。
“目前大家都开始关注污泥问题,但是国家没有一个明确的技术路线和技术标准,这就导致地方在解决问题的过程中有种‘雾里看花’的感觉。”一位相关部门负责人向记者感慨道。
据了解,目前一些地方对于污泥处置的很多项目还处在商议引进过程中,对于技术路线的选择都保持谨慎的态度。
“我们跟省发展改革委协商的结果是先将污泥脱水,将含水率降至60%以下,等好氧堆肥生物技术成熟以后,再进行技术选用。”安康市相关负责人向记者介绍说。
“在没有更好的方式之前,对于中小污水处理厂,填埋还是目前污泥处理最好的方式,这也是现在通行的做法。”陕西省住建厅副厅长任勇这样表示。
任勇说,污泥处置是个大问题,相关部门也一直在探索比较经济、彻底的方式,“路径的选择不仅仅需要考虑技术,还会有资金瓶颈。”
任勇到江苏省苏州市考察时发现,苏州的做法是将污泥脱水到含水率90%左右,呈糊状,加煤在950℃~1100℃的环境下焚烧,减量化非常大,放射性物质彻底消除。陕西省借鉴了苏州的做法,目前正在探索污泥处理新的方式。
曹燕进表示,处理污泥采用不同的工艺成本差异较大。一个地方选择走哪一条污泥处理技术路线要统筹考虑,不仅仅考虑处理处置装置建设运行,更要考虑最后的出路。
“污泥处置,也要因地制宜用好资源。”南京市住房和城乡建设委员会相关负责人介绍,南京市在经历了污泥填埋、制砖等多种处置方式后,在2013年下半年构建了以电厂、水泥厂掺烧为主的市场化处置模式。经过招标,最终确定江苏绿威和南京中电、华润热电厂联合体两家单位共同处置污泥,基本覆盖南京市污泥产量,初步解决了南京市主城区污泥问题。
钱又从哪里出呢?2015年1月6日,国家财政部制定并印发的《污水处理费征收使用管理办法》第二十一条规定,污水处理费专项用于城镇污水处理设施的建设、运行和污泥处理处置,以及污水处理费的代征手续费支出,不得挪作他用。《办法》第一次将污泥处置费用包括在污水处理费中,这为污泥处置提供了一定的经费保障。
李世东告诉记者,现在每处理1吨污水中,污泥处理成本大概是0.2元。如果对污泥进行资源化利用,那样成本就会更高。毫无疑问,今后污泥的处置费用将同样来自污水处理费,但是目前征收的污水处理费用不包含处置污染的费用。
记者了解到,今年西安市政府从财政预算拿出污泥处置费用,一年5000万元左右。西安市水务局、西安市环保局及西安市财政局分别制定了监管办法和结算办法,将污泥处置纳入规范管理。
今年上半年发布的《水污染防治行动计划》提出,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年年底前达到90%以上。
曹燕进告诉记者,“十二五”规划中对污泥的考核相对弱一些,污泥没有作为考核项目单独体现,下一步污泥考核的权重将强化。目前,住建部正在和环境保护部协调,在减排考核指标中进一步加强污泥的考核力度和权重,污泥没有达到无害化,扣减主要污染物COD、氨氮的削减量。
“相当于处理了污水,污泥没有处理好,主要污染物也就没有削减掉。”曹燕说。
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