推广PPP模式力戒只求短期功利-北极星环境修复网

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推广应用PPP模式的核心，是要建立政府与社会资本之间利益共享、风险共担的长期可持续合作伙伴关系，吸引社会资本参与大型基础设施和社会事业项目建设，深化投融资体制改革。全国各地目前推广应用PPP模式，主要出现两种倾向：一是将本来应该完全市场运作的商业化项目以PPP模式进行包装运作，导致地方政府过度地参与到市场化项目的投资、融资、建设和运营等具体活动;二是本来应该由当地政府承担责任或者在当地政府的监督引导下，由当地平台机构具体运作的项目，却选择通过PPP模式引入社会资本运作，成为地方政府回避责任的一种工具。这些倾向与党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定精神不符，并使得PPP模式得以过分滥用，根本原因在于各地推广应用PPP模式过分强调短期功利性目标的实现。

将PPP模式作为化解存量债务风险的工具。为了解决地方政府的融资困境，各地普遍通过设立投融资平台公司的方式，将各种非经营性项目包装成经营性项目，以平台公司的名义进行运作。银行可以不向当地政府贷款，但可以向当地政府成立的投融资平台公司进行贷款，这种做法受到银行的普遍支持。银行普遍存在信贷资金宽裕，非常愿意为具有地方政府信用背书的平台公司项目提供贷款。于是通过这种变通性操作，极大地拓展了各地政府的融资能力。但是，就本质而言，无论对项目进行怎样的包装，非经营及盈利能力不足的项目本身都不可能具备偿还银行贷款本金和利息的能力，项目贷款的偿还义务本质上仍由当地政府来承担。所以，投融资平台公司形成的企业债务，成为地方政府的债务，或者成为地方政府的或有负债。通过这种操作，虽然名义上地方政府没有负债，但实际上地方政府的隐性负债急剧上升，这种状况如果处理不当，就很容易产生类似美国次债危机那样的金融风险，甚至可能诱发系统性的金融危机。

国家相关文件要求，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务;地方各级政府要认真甄别筛选融资平台公司存量项目;积极运用转让—运营—移交(TOT)、改建—运营—移交(ROT)等方式，将融资平台公司存量公共服务项目转型为政府和社会资本合作项目，引入社会资本参与改造和运营，将政府性债务转换为非政府性债务，减轻地方政府的债务压力。因此，解决地方政府存量债务问题，化解当前地方政府偿还债务压力，成为PPP模式的一项重要功能。

将PPP作为地方政府融资的新工具。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求剥离地方政府投融资平台公司替当地政府进行融资的功能，尤其强调地方政府不得再继续以融资平台公司为载体进行负债融资，同时要求推广使用政府和社会资本合作的PPP模式，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》进一步要求推广使用PPP模式。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》提出尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系，由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。这样一来，在剥离地方平台公司融资功能的新形势下，PPP模式有可能演化为地方政府为基础设施和社会事业建设项目筹集资金的一种融资方式。

原标题：推广PPP模式力戒只求短期功利

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