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一边是项目屡屡因为民意反对而搁浅,一边是中标价格不断刷新下限,垃圾焚烧行业似乎正在启动“自毁模式”。
2015年12月18日,浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标,重庆三峰环境产业集团有限公司(以下简称“重庆三峰”)给出了18元/吨的垃圾处理服务费报价,这是垃圾处理项目报价首次进入20元内区间,再创行业新低。
超低价竞标引发各方争议,但多种猜测均无法解释项目报价为何如此之低。毕马威企业咨询(中国)有限公司财务咨询及基础设施(PPP)咨询总监孙炜表示,当一个事情解释不通的时候,就换一个角度看,也可能是表演给资本市场看的。
中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高向《华夏时报》记者表示,垃圾焚烧项目中标价格之所以屡创新低,关键还是因为地方政府不愿意承担合理费用,推卸责任,使得企业成为“替罪羊”。
18元击破底线
2015年12月18日,浙江绍兴某日处理规模为2250吨,含场外及园区投资约3亿元的垃圾焚烧项目开标,重庆三峰等4家企业的投标报价分别为18元、35元、47元和50元,其中18元的报价击破了此前的最低纪录,进入20元内区间。
2015年,各地垃圾焚烧发电项目的中标价格屡创新低。6月,光大国际以48元/吨的价格中标江苏新泰市生活垃圾焚烧发电项目;8月,绿色动力环保集团股份有限公司以26.8元/吨拿下安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目;10月,天津泰达环保有限公司又以26.5元/吨的垃圾处理服务费中标江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目。
如果把视线拉长,根据E20研究院统计,近16年来,垃圾处理服务费已呈现大幅下跌状态。1999年,上海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为213元/吨;2009年,这一数字即跌破100元,达到90元/吨;随后继续保持下降趋势,直至2015年末跌破20元大关,此时的价格较上海江桥项目已经下跌了逾90%。
“震惊”、“超出底线”、“行业自毁模式开启”……面对这一报价,同行纷纷吐槽,有企业表示,“低价竞争是制约中国全面升级的最大问题。”
郭云高也表示,热电联产确实会提高热利用效率,有降价空间,但18元/吨相比行业预期的价格而言确实比较低,从行业健康发展的角度看,这样的趋势肯定是不好的。
而公众最为担心的问题是,低价中标会为后期的不规范运行埋下伏笔,使得“劣币驱逐良币”,最终影响到环境质量。
低价拿项目“占坑”?
前不久,E20环境平台联合毕马威企业咨询(中国)有限公司发布了《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》,该报告显示,在自有资金内部收益率为8%,垃圾焚烧热值为6500KJ/kg,建设投资为45000万元的前提下,垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右。若考虑到应收账款周转期的问题,垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。
不过,郭云高表示,垃圾焚烧发电项目的收入由两部分构成,一是垃圾处理服务费,二是可再生能源电价附加补贴,其中“大头”是电价补贴,垃圾处理服务费的占比较小,“基本上不指望这个”。以某规模为1000吨/天的垃圾焚烧发电厂为例,每年处理约36万吨垃圾,地方支付的垃圾处理服务费只有960万元,而电价收入却超过5000万元。
此外,绍兴项目还采用了热电联产的方式。所谓热电联产,是指在同一电厂中将供热和发电联合在一起,电厂锅炉产生的蒸汽驱动汽轮机发电,这个过程中或之后的抽汽或排汽中的热量可以继续利用进行供热,既发电又供热。
也就是说,热电联产项目的收入,除了垃圾处理服务费、电价补贴之外,又多了一项蒸汽供热的收入。而据介绍,绍兴生活垃圾焚烧项目位于绍兴市柯桥滨海工业区,园区内企业对蒸汽热能需求不小。
同时,该项目规模较大,综合效益高。一般的垃圾焚烧发电项目大多为500-700吨/日,而绍兴垃圾焚烧项目规模为2250吨/日,是其3-4倍。中国城市建设研究院总工程师徐海云表示,单从规模来讲,绍兴项目相比700吨/日的垃圾电厂,每吨能节约人力成本和能耗成本28元左右。
总体算下来,徐海云认为,绍兴项目18元的垃圾处理服务费约相当于传统垃圾发电厂40-50元垃圾处理服务费的水平。
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