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证书还能挂靠赚钱不?
姜海纳:说到个人执业,那现在的资质和资格管理制度未来会怎么样呢?
李武英:关于注册资格,一方面建设管理部门提出要强化,另一方面国务院取消了注册建筑师行政审批,考试也停了,新出台的建筑业企业资质规定年检不需要考查建造师人数,而正在征求意见的工程设计资质标准中有些专业减少了注册人数要求,有些专业又回复用高工代替注册等。同时住建部的五方责任主体、注册建筑师负责制等也在加强注册人员的责权利。这种种看似相互矛盾的做法让大家疑惑注册制的未来究竟是要怎样?
说起来话长,听上去复杂,其实简单点来理解就是,国务院要简政放权,但如何放,放给谁,政府放权谁来管?又用什么方式管,这些都还在过程中,有相当的不确定性以及各方利益的博弈。住建部认为注册制应该是未来的方向,所以提出淡化资质,强化资格,项目负责人要由注册人员来做、注册建筑师负责制、认可人士制度等都是表现,也是在为最终取消企业资质管理做铺垫。只是这过程有多长,5年?10年?现在还难说。如果个人执业各方面政策完善配套实施了,那取消企业资质自然有水到渠成的一天。
大家还关心的是注册行政权力下放,由谁来管?目前看来,相当长一段时间内会换汤不换药,据说到今年一注考试一定会进行。短期内学会、协会并未有机会与国际接轨接手注册管理的相关事宜,目前培训、考务等协会各方面的参与实质上也只有替注册中心收费。而现在协会、学会等与政府脱钩的改革刚开始,从原来“一业一会”的垄断性质,有公务人员兼职作为“二政府”才拥有的地位,脱钩之后如何发展,如何发挥作用,要更长的时间才会见端倪。
而广大设计人员关心的其实是注册证书还值不值钱。只要企业资质管理还存在,并且还与注册人员挂钩,那挂靠市场就会存在,只是管理会越来越严格,人证分离的现象会难以为继。而随着各地管理信息化平台的联网和执业资格责任的加强,挂靠的难度和风险会越来越大。在这种情况下,因为更困难了,也许挂证的价格会更走高?猜测而已,别当真。
还有多少“靴子”即将落地
姜海纳:近期行业还有哪些方面的改革举措?
李武英:住建部2014年7月出台的《推进建筑业发展和改革的若干意见》提出的一些变革举措其实都有在推进。前面提到的资质、资格等市场准入方面的变化是大家比较关心的。工程设计新资质标准征求意见一年多也未见出台,已出台的建筑业企业资质就不断发配套的文件修正和解释,可见管理部门的态度很谨慎。建筑设计与文化创意产业也有很多的切合之处,国家鼓励创业发展,号召大众创新,万众创业,促发了合种“众创平台”、“分享空间”、“孵化园区”等大力支持创意型公司发展,放开以建筑设计方案为主的企业资制、降低设计事务所资质要求等的呼声很高,也有开始局部试点。
而设计招投标管理办法也在修订完善中。关于设计招投标一直都是关注的话题,方案与设计机构如何招,先方案后机构还是先机构后方案一直都有不同的说法。还正式提出过“概念招标”,摒弃方案比选,据住建部领导讲话里说最新一轮的修订中将增加设计单位招标方式,根据公司业务的经验和人员、项目情况、概念方案直接招设计机构。这样做会引导设计单位尤其是一些中小型单位特色化、专业化发展。但可能会对那些方案型公司是一种灾难,因为招设计机构一定会附加有资质级别的要求,方案创意公司将没机会参与。是否可以联合投标?要看最终出台的方案怎么规定。而《若干意见》中提出非国有投资项目建设方可以自主决定要否招投标,是否请监理等,也有不少先行先试的例子,这些对行业变革都具有相当的推动力。
去年初住建部市场司提出“注册建筑师负责制”,近期上海要在自贸区开始试点,但还未有具体文件。从原来实行企业资质管理到个人责任,这是两种完全不同的制度设计,很难在一个局部推行。也许可以从强化注册人员的责任和权力入手逐渐过渡。
此外,习近平在去年的文艺座谈会上提出“奇奇怪怪建筑”的后续迟迟未见具体的行动反馈,虽然从国家层面到住建部花了很多时间作调研,征询了很多人的意见,可见这意见很难统一。什么是“奇奇怪怪建筑”,传统与现代的位置和份量应该如何划分,开放市场应该把握什么样的度,见仁见智。传说中将召开的城市设计会议最终变成了年底的城市工作会议,从更宏观的角度谈城市问题,远超出了城市规划以及城市设计或建筑设计等具体工作的范畴。可见在中央高层,这些已不成为原则性的问题。
姜海纳:今天谈了这么多方方面面,信息量太大,要慢慢消化。不过听上去并不像大家所想的那么悲观。
李武英:改用狄更斯的名言,这不是一个最坏的时代,也许还是一个更好的时代。就像眼下这个数九寒天里,到处都是各种春天的迹象,所以“君子藏器于身,待时而动”吧。
本文来自建筑时报。
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