PPP项目推广的四大病因-北极星环境修复网

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反思2015年疯狂推项目，疯狂抢项目，年底却各自黯然神伤。我们不得不问PPP项目市场到底怎么了?

我们将总结2015年的经验与教训，从乱象中识别真相，推进PPP模式推广的进程。

项目名实不符。

PPP项目的核心就是要求公平和公正的原则，无论是社会资本还是政府都要承担起自己的责任，该谁承担的风险就由谁来承担。任何一方希望占便宜的心理，都会给项目留下隐患，迫使项目中止或终止。目前市场上出现了明股实债的项目。“明股实债”也叫“假股真债”，通常这种交易表面上是股权融资，交易的背后常有股权回购条款，或带有特定时间、特定触发条件的强制性股权交易条款。这种不合理的交易将使得债务风险成数倍增加

【实相】政府为了吸引社会资本，明股实债，似乎失去了PPP项目的意义，使得原有债务风险成倍增加。“PPP”中第三个“P”是合作伙伴关系。社会资本牟利正常，可是谋暴利就不正常了。这种现象也有多种因素：第一，一些地方政府机构缺乏相关PPP知识和实践经验;第二，社会资本求短期利益，希望快进快出，牟取暴利;第三，社会观念。在政府转变职能转变过程中，政府更需要改变观念。PPP项目需要市场化运作，政府缺乏PPP项目知识和实践经验，可以通过雇佣第三方专业服务机构获得专业咨询和指导，以保障PPP项目的成功落地。

PPP项目咨询机构良莠不齐。

对于大型复杂的PPP项目，需要有经验丰富的咨询顾问、金融顾问、财务顾问、法律顾问和技术顾问等专业顾问，每个专业顾问在PPP项目中都有自己角色定位与相应的职责(详细内容可参见《政府PPP项目管理机构与能力建设》)。小型项目只需要具有金融、财务、法律能力的咨询公司即可。

我国PPP模式正式推广一年来，PPP市场最大问题就是PPP项目咨询机构良莠不齐。一些非专业机构浑水摸鱼，在市场还处于懵懂的阶段，政府缺乏项目实践经验，社会资本缺少项目知识的情况下，进入市场，进行劣质咨询，甚至根本谈不上咨询。这使得项目中止情况也较多。遇到专业问题，这些公司根本不能解决，如社会资本的退出机制，融资结构设计等。社会资本中途找专业机构，解决这些问题的不在少数。

【实相一】PPP项目的相关培训工作需要继续进行。普及PPP相关知识，分享PPP相关经验是清理PPP项目咨询机构的最佳方式。操作方有了这些基础知识不会被那些非专业咨询机构钻空子。

【实相二】PPP模式不仅会推动专业时代的到来，同样会推动合作时代的到来。各类专业机构都有各自的特长，各自的专业、各自的角色分担，所以专业咨询机构要改变相互排挤、相互打击的习惯，需求互补合作，以人之长补己之短，相互协作，完成复杂PPP项目的咨询工作，保障PPP项目的执行与运营。

低价竞标。

由于一些地方政府的低价招标导向，使得PPP市场上出现两种低价竞标现象：第一，专业咨询公司恶意低价竞标;第二，项目运营方恶意低价竞标。

原标题：PPP项目推广的四大病因

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