曹莉萍：费用托管 可解公共机构合同能源管理难题？

三、节能改造能带来怎样的社会、经济和环境效果?

1.社会效果：项目符合医院后勤社会化的要求，具有较广阔的发展空间。

首先，项目的成功丰富了医院后勤社会化的内涵，将能源管理纳入后勤合同管理范围内，有助于医院从整体上转换体制，全方位提升医院保障水平的改革过程。

其次，中金能源作为合同能源管理公司，具有较强的专业性和技术性背景，能全面提供专业化、规范化、标准化的能源管理服务，持续挖掘医院的节能潜力，优化能源使用流程，控制能源费用，持续创造节能效益。

第三，项目由中金能源提供节能改造项目投入，负责能源系统运行，医院无需承担任何技术、实时操作与资金投入风险，医院的能源利用水平和用能效率迅速提

第四，合同能源管理服务，可以帮助医院改善能源管理事务繁多、成本难以控制、衔接与协调耗时耗力等问题，从而让医院将宝贵的资源集中于医疗服务主业，创造更多更大的社会价值。

2.经济效果：项目的经济收益来源于三方面：一是通过节能改造所获得的节能收益(图2)。二是能源管理服务收益，即维保费用收入和人员费用。三是管理节能收益。管理节能体现在日常运营管理中，通过对能源使用情况进行准确监测和科学分析，采取相应的管理措施和技术措施，达到节能的目的。具体来看，医院中央空调管理节能主要通过三项措施达到节能效益：(1)根据负荷动态调整主机制冷效果。(2)根据峰、平、谷电力价格的不同，利用中央空调系统的热惰性，多利用平期、谷期电力，少用峰期电力，同样可以起到合理用电、降低电费的目的。(3)根据医院用电收费方式，制定中央空调运行策略。依照业内经验及保守估

总能耗的5%，约18万元，且此能耗成本可作为管理节能收益。

综合上述三项收益，本项目年节能经济收益将逐年提高且超出180万元/年，超出部分中金能源与院方7:3分享。由于项目预计投资额1030万元，合同期为11年，节能收益分享期为10年，前两年设备改造投入为965.5万元，年节能量633.9吨标准煤，按照国家和上海针对合同能源管理项目的奖励政策，可获取206万元的奖励。项目的内部报酬率(IRR)为21%，静态投资回收期为4.9年。

3.环境效果：项目竣工后年节能量633.9吨标准煤，相当于每年减少二氧化碳排放1578.41吨，节能减排效果显著，为本市温室气体减排做出了贡献。

四、上海案例有哪些经验?

中金能源用了近一年时间，对实施项目的医院进行用能现场考察、用能数据分析、设备评估，并对医院用能状况进行系统分析，建立了对医院旧有用能体系改造的系统认识。

中金能源在项目实施过程中，充分考虑医院特点，以不影响医院正常运转为前提，施工准备、施工过程符合国家规范，并注意医院施工的特殊要求，改造项目难度较大，须注意施工过程的可操作性，并考虑多个备选实施方案。

医院旧有用能系统改造思路符合医院现状和发展方向，对其用能体系分析过程系统科学，采用设备和技术顺应能源使用趋势，建议的改造方法具备理论可行性。

项目依照可行性和适用性原则配置改造投入，合理安排资金预算，关注系统的协调性和匹配性，关注整体的节能效果，不盲目追求顶级设备，在投入与回报之间选择合适平衡点。

项目在改造后产生了显著的节能效果，符合节能减排的需要，产生了较为可观的节能效益，有效降低了医院的能源费用。

项目不仅限于目前所限定的节能改造、日常用能体系管理，对于整个医院用能体系，根据能源费用托管模式的要求，还将在合作期内长期持续挖掘院方的节能潜力和节能减排考核体系。

五、公共机构如何构建合同能源管理长效机制?

除了总结合同能源管理项目本身的经验，从优化公共机构合同能源管理外部环境来看，要构建合同能源管理长效机制，需要进一步优化和完善城市节能减排政策。

(一)、制定与完善公共机构合同能源管理政策制度

1.制定能源管理服务预算采购制度。

针对我国公立机构财务管理制度给合同能源管理模式发展带来的壁垒，建议有关部门出台规定，将能源管理服务费用从物业管理费中剥离出来，列入公共机构的预算和采购。或者在一定时期内，对公共机构的能源费用实行固定额度预算制度，允许公共机构在不增加能源费用的前提下，把合同能源管理服务所节约的能源费用，通过订立契约合同委托给节能服务公司管理。

这样，一方面可以解决现行财务管理制度对合同能源管理模式的政策壁垒，另一方面，可以有效提高公共机构主动节能的积极性，从而提高合同能源管理服务和节能设备在公共机构的应用比重，并且有利于公共机构采购标准的改进。

2.完善公共机构能源统计制度。

完善公共机构基本信息及能耗统计制度，通过培训、考核、奖励、批评等手段，扩大统计覆盖面，提高统计效率和质量。加强能源审计，重点用能公共机构要定期开展能源审计。同时，公共机构节能主管部门每年要组织开展对人均能耗、单位建筑面积能耗高于平均水平，以及能耗总量较大的单位实施能源监察审计，建立奖惩机制，真正做到“监而察”。同时，加快推进公共机构能源计量监管系统与服务平台的建设。

建立与经信、住建、财政等部门有效协作机制，对具备改造条件，具有社会、经济、环境三大效益的公共机构既有建筑等，每年组织改造项目汇总申报，依托相关主管部门进行能源管理服务绩效评审，安排合同能源管理服务采购资金，引导公共机构开展能源费用托管模式的节能改造服务。