曹莉萍：费用托管 可解公共机构合同能源管理难题？

上海作为创新驱动、转型发展的全球性城市，节能减排事业起到了先行示范作用。尤其是在公共机构节能减排方面，上海市先后通过了《市政府关于印发上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》和《上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法》(2015)，明确了市政机关、教育系统、卫生系统三大公共机构的节能目标和具体措施。

笔者在对上海市公共机构合同能源管理项目实地调研后发现，目前的节能收益分配型合同能源管理模式，多停留在节能改造服务内容上，并不是真正具有长效机制的能源管理服务项目。为了尽快向具有长期运营管理服务内容的合同能源管理模式转变，具有长期运营管理服务内容的能源费用托管型模式，将成为公共机构合同能源管理需求市场的必然选择。以上海市仁济医院东院暖通空调系统节能改造项目为例本文分析和总结了能源费用托管模式合同能源管理服务在公共机构中应用的优点。

一、节能改造过程可能有何风险?采取何种措施应对?

(一)、 能源审计的准确性、能源管理服务方案的科学性。

医院用能的复杂情况，可能导致方案缺乏前瞻性，改造设备和技术面临淘汰，用能方式不符合未来变化趋势，技术可靠度不高等问题。为此，本项目构建了以经验丰富的资深能源管理专家为核心的能源审计团队，且得到了世界500强企业——AECOM大量技术专家的支持。

(二)、改造施工方案设计及能源管理服务实施可靠性。

本项目主要在原有设备场地内进行施工，牵涉到与原有用能体系的对接，现场具体问题众多，如果对接不畅将影响全局。为此，中金能源聘用了具家，自能源审计工作开始即参与项目，提高了现场管理和施工的可靠性。

(三)、能源管理服务周期的局限性。

医院用能需求强度大、时间长，如果改造不能在春秋过渡季节顺利实施，将会影响到医院的正常运营，造成极大的社会影响。因此，项目中采用了分期施工的方式，虽然施工成本有所增加，但减少了施工风险。

(四)、确定能耗基准线(Baseline)、用能负荷准确性。

如果项目中基准能耗计量不准确，可能会出现实际能耗高于预期，节能效益不足的结果，出现经济风险。为此，本项目基准能耗及节能量计算过程基于保守原则，并援引第三方独立审核数据，未来还将逐渐建立经验数据库，增加准确度。

(五)、用能主体经营变动、中止合作的风险。

由于能源费用托管型的合同能源管理服务合同期较长，可能出现一系列不可预期的后果。如合同期内用能主体经营变动可能导致节能效益无法产生，或院方原因中止协议而出现风险。但本项目用能主体是医院，不存在关停可能性，如果院方中止协议，将支付高昂违约赔偿。

(六)、合同期内能源管理服务效果的持续保障。

在合同期较长的项目中，如果期间不能科学有效管理，可能导致设备运行出现衰减、节能效益不能持续。为此，本项目将派驻现场团队，由节能管理专家指导，使日常运营保持较好状态，并开展持续管理节能。

(七)、改造设备在合同期内出现较严重故障的风险。

鉴于项目合同期可能会出现大型设备需大修或报废等严重故障，造成经济风险，本项目将为大型设备购买财产险，无论机器自行或人为发生故障，均可获得保险理赔。

二、方案实施分为几个阶段?如何运行?

根据前期能源审计的实际情况，基于功能和面积的各建筑能耗水平不一。其中，节能改造的主要楼宇目标集中于3、7号楼。因此，能源管理方案将原东院耗能成本较高的1、3、7号楼溴化锂机组、螺杆式机组，更换为离心式冷水机组和高效热水锅炉组合，同时对相应的辅助系统进行更换和优化。

本项目于2011年10月，首先启动7号楼节能改造及能源管理服务。2011年10月至2012年5月为项目节能改造实施期。按照三位一体的商业模式，项目实施分为三步：

首先，在能源审计阶段，中金能源针对性地建立了项目能耗基准线核定体系。考虑到7号楼未来用能时间变化和天气、业务量变化带来的用能强度变化，中金能源引入了“用能时间”概念，建立了总能耗及单位用能时间能耗的分析指标体系。项目采用的Baseline计算方法，得到了第三方节能量审核机构——上海宝钢工业检测公司的独立核定，核定过程也取得了仁济的认可。

其次，在节能改造阶段，通过因地制宜的反复论证，最终确定采用全分散式改造方案，即保留5号楼蒸汽，3、7号楼根据各自用能情况进行改造。对施工难度较低、施工周期较短的7号楼先行施工。7号楼节能改造技术方案中，采用高效的电制冷式离心机组，取代燃烧天然气的溴化锂机组。能效大幅提高，且带来用能结构的调整，能源费用上相对节约，并可以规避未来天然气费用的持续上涨风险。本项目在制冷过程中采用了带变频驱动装置的离心压缩机与一次泵变频冷冻水传输系统，明显提高了制冷与输冷能效。与此同时，中金能源派驻团队对指定范围管理，提供全员的能源管理咨询服务。

第三，在能源服务运营管理阶段，中金能源逐步扩大能源管理服务范围。对管理过程中发现的、其他存在节能改造空间的用能系统分步开展改造，并将逐步过渡到对医院用能系统和人员的全面管理。项目合同期内整个服务阶段如图1所示。

从2012年1月开始，中金能源即按照能耗基准线承包协议范围内的能耗费用，与院方分享节能效益，并接管能源运营管理及开展能源咨询服务。

整个项目采用与医院智能化系统对接的能耗自动化控制系统，实时监控项目的能源运营管理绩效，以确保整个项目顺利、透明地实施。