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PPP解决资金问题 收益模式成关键
海绵城市投资额巨大,单靠政府投资对于政府压力太大,中央补贴更多是促进行业兴起的开端。李克强总理表示将采取PPP模式、政府购买服务、特许经营等方式,吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。
积极推广PPP模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,吸引社会资本建设、运营海绵城市建设项目,建立政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制将是解决海绵城市建设过程中资金问题的主要道路。
中央财政对海绵城市建设试点给予为期3年的资金补助,补助分3档,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按补助基数奖励10%,事实上,大多数试点城市也都采用了PPP模式。
另外,鼓励银行业金融机构对海绵城市建设提供中长期信贷,或通过购买服务协议预期收益等提供担保贷款业务,鼓励各类投资主体发行债券等用于海绵城市建设也是一种不错的方法。此前,据住建部相继与国家开发银行、中国农业发展银行携手推进开发性金融支持海绵城市建设,后续绿色金融等创新模式的出台将更好撬动社会资本,推动行业整体发展。
解决了建设资金问题,收益模式则成为市场落地和推广的关键。根据国外的案例研究,海绵城市项目收益具有较强的外部性。主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。谁来为外部收益买单即成为了运营模式(吸引社会资本参与)的关键问题。
从其他国家的经验来看,目前收益模式主要有三种:政府付费(日本实行补助金制度,对雨水利用的补助率可达到总投资的1/3-1/2)、用户付费(德国采用征收雨水排放费用的方法,雨水排放费看齐污水排放费,通常为自来水价格的1.5倍左右)和多元化产业支撑手段(美国联邦和各州通过总税收控制、发行义务债券、联邦和州给予补贴与贷款等一系列的经济手段来鼓励雨水的合理处理及资源化利用)。
全国两会即将召开,而海绵城市等建设作为“十三五”城市工作中重要任务,则有望得到更多的关注与支持。有分析认为,2016年或将是海绵城市项目落实、行业启动的元年,近期可能出台的相关试点城市项目、新的试点名单等都将带来良好催化作用,后期市场值得期待。
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