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管还是不管?
政府部门的无奈
当垃圾焚烧处理企业寄希望于政府身上时,政府的实际情况是怎样的?在实际走访中发现,垃圾处理链条上出现相关政府部门分工不明确的地方,为此有个别部门感到头大无奈,和自己职能有关的、没关的事情都被找上门来。
深圳市人居环境委工作人员介绍,以深圳城市生活垃圾处理为例,从源头收集,到垃圾中转站,再到末端垃圾处理厂,涉及城管、环保、国资、发改、市政、城建等多个行政主管部门,以及政府宣传部等支撑性部门,在垃圾处理链条中,单个行政部门只是负责其中某个环节,而且一些部门间的职责并没有划分明确,便会出现执行局面混乱、相互踢皮球的漏洞,这是一种体制困扰。例如,在深圳某垃圾焚烧厂,记者发现垃圾并没有被分类就被直接被扔进焚烧炉中焚烧了。而当记者问到该垃圾焚烧厂为什么没有进行垃圾分类时,他们的答复是:“这属于垃圾中转站负责的工作,属于城管局管,不属于我们焚烧厂管了,我们只管烧就行了。”从技术操作上讲,垃圾分类是垃圾焚烧的充分不必要条件,有效的垃圾分类可以极大地减少垃圾焚烧总量,从源头上减轻焚烧垃圾可能带来的负面影响。但残酷的事实是,全国现有垃圾焚烧厂中真正做到垃圾分类的根本没有多少家。
实际上,垃圾处理的烧与不烧,怎么烧,凸显更多的是社会管理问题,而并不仅仅是技术上的问题。
该怎么办?
让垃圾焚烧厂在阳光下运行
反观深圳,在推行垃圾焚烧建设之时,如何吸取其他地区和国家的经验教训,缓解“邻避效应”,是避免争议必须面对和解决的问题。
邻避事件、环境群体事件近年频发,而客观事实上,我国还处在社会经济发展的中前期,每年要解决数百万人的就业、上千万人的城镇化问题,环境群体事件的频发无助于矛盾的解决。
南京大学环境学院院长毕军说:“在国外很多邻避运动其实都被政治化了;国内也一样,不少环境问题其实是一种社会问题。”他认为,中国目前缺乏社会公信力,针对于邻避运动,是不是可以考虑在对居民的经济利益补偿上多做一些工作,这些是合情合理的。另外,垃圾焚烧厂确实存在环境影响问题,有一定的环境风险,这就要求政府相关方做好前期环境影响评价、以及之后生产运行中的安全监管工作。
对于当前的邻避运动如何破解,环保部宣教中心主任贾峰这样认为,没有一针见效的特效药,需要多把钥匙来破解,如开展垃圾焚烧发电公众参与案例研究,垃圾焚烧建设项目公众参与是环境政策研究中非常有价值的案例,我们可以通过“解剖一个麻雀”的过程,归纳总结出一些规律和破解方案。除了人们一般关注的破解途径信息公开和公众参与外,利益共享机制应该更多被政府考虑,相较很长时间以来政府单方面推进、当地百姓被动接受的模式,让公众从项目中得到实惠,进而接受项目是不是应该考虑的。此外,打造环境教育示范基地,培育除政府方之外的专业环保社会组织,发挥多方利益谈判的中间人角色也是国外的经验做法。但是这一切的前提是垃圾焚烧电厂的环保标准要过关,不然“几粒老鼠屎毁了一锅粥”的效应会更添民众的不信任感。
而对于未来深圳即将新建的垃圾焚烧厂,深圳市市政环卫综合处理厂厂长、享受国务院特殊津贴专家龚佰勋说道,在垃圾焚烧设施布局上,总体而言,实行相对集中,适度分散的两个层次的垃圾处理结构。深圳综合吸纳国外的先进经验,市里将集中布局建3座大型焚烧厂,各区根据需求再分散建中小型垃圾处理设施作为补充,以应对垃圾量的过快增长,同时调动各区处理自己辖区垃圾的责任心。
新的垃圾焚烧厂一旦落地,面对备受垢病的运营问题,加强监管至关重要。“新建的焚烧厂尤其要吸纳专业懂行的人参与监管。”龚佰勋强调,垃圾焚烧厂越来越多,处理的垃圾量也越来越多,非常有必要组建一支专门的队伍对所有的垃圾处理设施进行监管,这是目前最缺乏且最迫切需要的。垃圾处理很专业,参与监管的人要会看各项指标数据。同时,当地居民也是一支重要力量,通过信息公开,消除市民疑虑,实现对垃圾处理设施的全社会共治。
市城管局环卫处姜建生则认为,要让焚烧厂在阳光下运行,建立全程监管模式。他指出:“要让老百姓走进焚烧厂亲身感受,所有信息都公开供老百姓查询,才能经得起考验。人大代表、政协委员、政府职能部门人员、律师、第三方有资质的监管机构等等,都要充分参与监管。”
对此,市人大代表黄翔十分赞同。“老百姓用鼻子和眼睛评判垃圾焚烧厂的工作,应在焚烧厂周边每个居民小区设监测点,要让居民随时想看什么就能看到什么。”黄翔直言,每个人都产生垃圾,但都反对垃圾焚烧厂建在自己身边,如果每个人都这么想,这座城市的垃圾处理将走向何方?对于存在的问题,政府部门过去没有做到的,现在、未来怎么做,要给老百姓一个保证,承担起这份责任。
“要用立法的形式,将垃圾焚烧厂的规划、立项、选址、建设、回馈机制以及监管等都予以规范,并出台相应处罚措施。”谈起垃圾焚烧厂,市政协委员张俞强直指,“老百姓反对就是因为承诺效果和实际情况相差太远”。他表示,一旦社会各界发现并核实有焚烧厂运营企业偷排、对污染指标控制不到位等现象发生,执法机构根据法律法规开出罚单,予以重罚。
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余刚,清华大学环境学院教授,长江学者奖励计划特聘教授,国家杰出青年科学基金和北京市教学名师奖获得者,教育部“新兴污染物风险评价与控制技术”创新团队负责人。曾任联合国环境规划署POPs公约最佳可行技术-最佳环境实践专家组联合主席。现任清华大学持久性有机污染物研究中心主任、新兴有机污染物控制北京市重点实验室主任、中国环境科学学会持久性有机污染物专业委员会主任、中国化学会环境化学专业委员会副主任,国际期刊《EmergingContaminants》主编,《Chemosphere》AssociateEditor。
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