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供给侧改革下 PPP“盛宴”将何去何从

2016-02-26 13:42来源:中国产经新闻作者:杨泥娃关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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进入PPP项目落地开花的第二个年头,新一轮政策措施或又将继续助力这一资本“盛宴”成为各方关注的焦点。近日,有消息称,为加快PPP模式的推广进度、提高项目签约率,相关部门正酝酿推出一系列政策措施,包括完善物有所值评价指引、PPP法征求意见稿等顶层设计,而在这一轮利好的刺激下,许多业内人士也预计今年PPP项目签约落地率将大幅提升。

然而,PPP项目虽已在去年成为最受瞩目的焦点,赚足了眼球,却也陷入了“叫好不叫座”的尴尬境地。数据显示,去年各地推出的PPP项目中,仅有10%左右的项目得到了社会资本的回应。

缘何出现这种局面?在许多业内人士看来,PPP项目背后的制度规划和法律体系依然还存在漏洞,由此可见,我国的PPP项目建设或许还将走一段改革之路。那么,伴随着今年供给侧改革的不断发力,PPP项目建设又能在其中发挥怎样的作用?新一年PPP项目又将如何开展?

新一轮“盛宴”开启

伴随着我国经济发展进入“新常态”,以基础设施为代表的公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断在扩大,这无疑使得曾经完全由政府主导的基础设施建设投融资模式走向了改革,由此,PPP模式成为了基建投融资改革的重要方向。

去年年初以来,随着各省市PPP项目库的不断设立,PPP项目也实现了落地开花,而为加快新一年PPP模式的推广进度,相关部门正酝酿推出一系列政策措施,以推进新一年PPP项目的签约率。

近日,财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平表示,财政部将于今年启动“财政部国家PPP管理平台”,届时所有的项目描述、签约情况、实施进展情况、地方政府债务与或有债务情况都将会在平台上公布,着力以全透明的信息披露充分保护社会资本方的利益。

这也意味着,该平台投入运行后,PPP项目的签约情况将被及时跟踪,社会资本方可以更方便地选择投资机会。

同时,财政部日前公布的PPP项目“以奖代补”政策也将从今年开始实施。“该政策将从根本上改变地方政府对PPP项目的认识,从将PPP项目视为向中央要政策、要钱的融资通道转变为主动吸收社会资本,保证项目顺利推进。同时,引导和鼓励地方融资平台公司将存量公共服务项目转型为PPP项目,将在一定程度上化解地方政府存量债务,减轻地方政府财政压力。”平安证券分析师魏伟对这一政策解读道。

与此同时,全国PPP基金投资的第一单项目也在本月开始投入运行,江苏省财政厅2月4日对外宣布称,江苏省签下了PPP融资支持基金的首个投资项目,即以股权方式对徐州市城市轨道交通2号线一期工程项目投资4亿元。

中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮在接受《中国产经新闻》记者采访时表示:“在经过两年多的摸索后,无论是政府还是社会资本对PPP模式的认知程度都有了提高,各地政府在积极推广PPP模式方面做了大量工作,社会关注度和社会资本参与的积极性也逐渐提高,随着PPP相关顶层设计制定落实,今年PPP项目签约率或会较以往有一定提升。”

同时,中央财经大学财政学院教授温来成认为,今年的PPP项目进展将是上升的趋势,他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示:“从目前企业和社会各个方面的关注程度来看,对PPP项目建设还是较为关注,在政府、企业还有学术方面的共同关注下,PPP项目建设今年应该拥有较好的发展势头。同时,目前财政部和国家发改委合力进行了两期PPP示范项目建设,相信在各方面的推动下PPP建设可能会有比较好的发展。”

原标题:供给侧改革下 PPP“盛宴”将何去何从
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