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一、政府失信怎么办?
1.选个好政府
首先是实地走访,感受、了解当地政府的办事作风和效率。特别要探访相关企业,现有企业的感受非常具有参考价值,因为PPP的日子不会比他们好,只会比他们差。考察探访的工作,社会资本方一般能自行完成,必要时请咨询公司协助。
其次是考察地方政府的规章制度,弄清现有的规章制度对企业有什么一般性的保障和妨碍、对PPP有什么特殊的保障和妨碍,以及规章制度的改进空间。这项工作最好由律师完成。
再次是考察地方政府的司法,通过探访公检法尤其是分析法院相关判例,了解当地司法的公平和效率。这项工作也最好由律师完成。
以上考察并不局限于项目签约方所代表的地方政府,往上往下可略作扩充。往上主要是行业主管部门以及上级法院,往下主要是项目实施地所在区域的更低级别的政府。若是存量项目,考察存量项目方本身的信誉和合作度也非常重要。另外,当地民情风俗也可做一考量,以判断政治和公众反对风险。
就算有以上考察,也并不能保证得出一个确定、确信的结果。实际上,信用本身就意味着风险和变数。变数只能交给时间去检验,同时交给更多计划和安排去应对。以下便是其中的一些必不可少的应对方法。
2.搭个好结构
比如PPP具体模式的选择、风险分配框架的设计、投融资结构的安排、回报机制的设计等,需要由相关咨询机构协助。
3.签个好合同
首先,有些话是不能信的。比如保底承诺、中标承诺,因违法违规而根本无效。
其次,有些话光说是不行的。合同能将这些话固定下来,而且可以按图索骥,从而将失信转化为违约。失信是泛指、模糊、感觉、道义,违约是特指、精确、事实、责任。例如,政府的排他性承诺,对何谓竞争性对手、如何列举及定义等问题,须不厌其烦、事无巨细地描述清楚。
第三,拟好违约条款和退出条款。违约条款和退出条款的重要性再怎么强调也不为过,因为PPP项目具有长期性、复杂性、公众性、政府方强势性等特点,政府违约的风险很高,如果违约已成定局、不可避免,那么违约条款就是救命的最后一根稻草、退出条款就是救命的最后一扇门。
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