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社会资本参与万亿PPP:若非与虎谋皮 如何与狼共舞?

2016-02-26 14:48来源:胡说作者:胡伟为关键词:PPPPPP项目咨询公司收藏点赞

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设计良好的违约条款,如达摩克利斯之剑——它应该预见各种违约情形,避免措手不及;它应该如手术刀般精准地描述,使得失信能被快速界定;它应该有着丰富和量化的救济手段,使得损失可以得到快速弥补。

第四,拟好争议解决条款。如:是否以及如何协商?是友好协商还是专家裁决?是仲裁还是诉讼?如何约定管辖?

4.找个好财务

在以上工作的基础上,财务人员要分析总的和各个阶段的资本保值增值情况,做好各种预测和最坏的打算。

二、政策变了怎么办?

此处的政策在包含法规的最广含义上使用。任何长期投资都面临政策变化的风险,但PPP所面临的政策风险是独特的,须特别关注和应对。

一是PPP所涉政策法规特别多。如项目能否以及是否立项(包括政府投资立项以及PPP立项)、能否以及是否纳入政府预算、招标采购方式和流程是否合法、项目实施机构资格是否合法、政府项目采购价款来源是否合法、税费优惠是否合法合规等。这类风险应在尽职调查、合规性审查等常规法律服务流程中规避。

二是政策法规甚至可能对项目合同要素做针对性变更。例如,2002年9月10日国务院办公厅发布《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》,指出保证外方投资固定回报违反了中外合资、合作经营有关法律和法规的规定,要求各地通过“改”、“购”、“转”、“撤”等方式进行纠正。这直接导致上海的大场水厂和延安东路隧道PPP项目被政府回购、江苏某污水处理厂BOT 项目的项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。

第二类风险几乎为PPP项目所独有。应对之法是:首先,要识别出项目合同核心要素中为PPP项目所独有的要素,比如特许、政府付费、使用者付费、评估、排他性承诺、移交方案等;其次,要做好经营和资金上的应对预案;再次,要拟好相应合同条款,因为这类政策变化虽一般被归于不可抗力范畴,但对相应损失的分担,是可以在合同体系中事先约定的。

原标题:社会资本参与万亿PPP:若非与虎谋皮,如何与狼共舞?
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