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垃圾焚烧发电的主要相关各方由于在垃圾焚烧发电中所处的地位不同,承担的责任和义务也不尽相同。从保护生态环境、减少排放、便利垃圾焚烧发电处理来看,在日常生活和工作中每个个体和企事业单位都应尽力减少垃圾的产出量,对于已经产出的垃圾需要从方便循环利用和高效处理的角度出发,根据一定标准自觉对垃圾进行分类并按照要求支付垃圾处理费用;而垃圾焚烧发电企业则应竭力从质和量两方面提高垃圾处理能力,尽量避免二次污染;政府的职责和义务则是为进行宏观调控并为垃圾焚烧发电提供常态支持。
政府作为有关三方的主导力量,在构建支持垃圾焚烧发电的长效机制中,应根据相关各方的地位和作用,有针对性地制定正负激励政策以充分调动各方积极性,让其在垃圾焚烧发电中发挥主观能动性,并有效整合相关力量,以期各方在促进垃圾焚烧发电的健康发展、增进公共利益的贡献上达到最大化。
人类历史发展表明,垃圾分类绝不是居民个人和企事业单位的自在行为,而是经济社会发展的结果和继续发展的需要,随着资源枯竭问题的日益突出,人类生存和发展对资源的依赖日益加重,人们开始意识到资源循环利用的重要性和必要性,垃圾分类才变得日益紧迫。改革开放之后,我国经济发展突飞猛进,资源短缺问题日渐显现,发展循环经济已成为我国经济社会发展的重要战略方针,垃圾分类因此成为循环经济的重要环节而备受关注。垃圾焚烧发电作为循环经济的重要实践更离不开垃圾分类。但垃圾分类实践在我国推行时间不长,由于惯性思维和行为的影响,垃圾分类要成为每个个人和法人的自觉行为必然是一个较为长期的过程。
倘若没有外力推动,这一进程将更为缓慢,从而将增加循环经济成本,影响垃圾发电产业发展。为加速培养个人和法人的垃圾分类自觉行为,政府理应成为外部推动力,向个人和法人灌输垃圾分类意识。一方面借助教育的力量,充分利用学校教育资源向大中小学生疏导垃圾分类观念,实现观念的内化,并借助社会教育进一步强化观念,实现观念的外化;另一方面,政府需要采取正负激励措施强制个人和法人履行垃圾分类义务。前一阶段可采取正激励措施,具体可通过给予垃圾分类的家庭和单位一定物质奖励,减少乃至免除他们应承担的垃圾处理费用;后一阶段采取负激励措施,当多数家庭和单位形成垃圾分类习惯之后,对仍不履行垃圾分类义务的家庭和单位除征收垃圾处理费用外,强制他们缴纳一定的额外垃圾处理费用,迫使他们逐渐自觉履行垃圾分类职责。
政府根据社会效益与经济效益相统一的原则采取系列措施激励垃圾焚烧发电企业在获得一定经济效益的同时创造更多社会效益,力争将不可回收垃圾蕴藏的能量最大化利用,并尽量避免二次污染,以实现垃圾焚烧发电,减少人类对自然的索取和排放,增进公共利益的目的。垃圾焚烧发电对资金的需求巨大,需吸纳多方资金投入。与其它垃圾处理方式以及其它技术成熟的可再生能源发电相比,垃圾焚烧发电项目投资高,如果不考虑垃圾处理的社会效益,单纯考虑发电收益的话,发电成本在1元/kW˙h左右。而在市场经济条件下,必须遵循市场规律,让投入的资金产生一定利润方能调动投资者的积极性。政府在此应发挥的作用就是进行有效调控。
具体可通过:(1)给予垃圾焚烧发电企业在用地、选址方面的支持,对于垃圾焚烧发电企业用地可参照国际通用做法,选址上予以照顾,使垃圾焚烧发电企业能建在交通便利、距离大量垃圾源相对较近的地方,若选址在几个辖区交界处,与此相关的各有关部门应通力合作;若出现合作困难,其共同的上级部门应出面协调,让合作富有成效,共同协助垃圾焚烧发电企业建成投产。
(2)在经济上予以垃圾焚烧发电企业支持。由于垃圾焚烧发电的成本较高,各国政府普遍给予垃圾焚烧发电企业电价补贴,并给予减免税收的优惠等。欧洲各国通过立法或优惠的政策鼓励垃圾焚烧发电项目的实施,如英国在其非化石燃料公约、德国在其新能源法中都规定:垃圾直接焚烧发电的电力电量强制上网,并实施电价补贴或绿色电价,在英国3.4便士/kW˙h,在德国20芬尼 /kW˙h。但政府支持垃圾焚烧发电企业时应本着经济效益与社会效益相统一的原则,支持政策向规模较大、技术水平较高且在垃圾焚烧发电自主研发方面有一定贡献的企业倾斜,以促进企业的内涵式发展,从而提高垃圾焚烧发电企业的效率,减少对不可再生资源的依赖并减少垃圾对生态环境的污染和破坏以及垃圾焚烧发电的二次污染,增进公共利益。
作为垃圾焚烧发电相关各方的主导力量,政府应该从履行自身的职责和义务出发,把握好宏观调控,对全国的垃圾焚烧发电产业进行合理布局和规划,并在垃圾分类方面发挥示范作用,将有关各方力量进行有效整合,促使每个个人和法人履行自身应尽职责。政府支持垃圾焚烧发电从增进公共利益出发,其支持应着力达到如下成效:降低垃圾焚烧发电成本;构建长效电价补贴机制;提高垃圾焚烧发电技术水平;建立富有成效的垃圾分类回收制度。因此,政府应制定垃圾焚烧发电的政策法规以及合理的规划,培养并向企业输送大量研发人才,制定符合国情的垃圾焚烧发电企业的补贴机制并建立富有成效的垃圾分类机制等。
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