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中国政府计划“对症下药”解决严峻的环境问题。3日,环境保护部透露,中央已同意其设置水、大气、土壤三个环境管理司,不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司。(3月3日中国新闻网)
近年来,国内环保问题引起公众舆论普遍关注,与环保与治污相关的新闻话题频频进入公众视野,与污染相关的雾霾锁城、“牛奶河”、“毒土地”等环境污染事件频繁曝光,这既是环境保护遇到艰巨挑战的表现,也是必须直面和治理污染的契机。我国国家环保部,从过去设立污染污染防治司、污染物排放总量控制司,到时下明确取消上述两司设立水、大气、土壤“三司”,既是环保部机构职能的调整,更是一种治污理念的变化。在笔者看来,这一转变真正体现了三个特征。
一是“高”。环保部属于中央部委,其机构设置、人员调整不像地方政府部门那么简单,有“中央批准”的权限设置,足以证明这一“变化”的顶层设计性质和中央决策的审慎性质。一项涉及重要职能部委的下设机构调整,以及对于个别司的裁撤,没有中央有关方面的大力推动是难以想象的。其高层决策的智慧因素,以及中央高层倾听公众呼声的审时度势、着力治污的坚定决心已经不言而喻。
其二是“精”。并不是说过去的污染防治司等“笼统性”的司没有履行职责,而是相比于更“精准”的“水司”、“大气司”等,显得职能过于宽泛。名称和概念上的“模糊”,必然导致职能职责履行上的“宽泛化”。“什么都管”,什么都管不好。在环保压力日益加大,在雾霾、河流水体和土壤污染呈持续和顽固性态势之下,寄望于一个“污染司”来监督监管,它显然难负其重。而职责定位更“精准”和治理对象更“精准”的“三司”,其职能行使方面必然更准确,更能让其恪尽职守,最大限度解决好“九龙治水”和“和尚多了没水吃”的治污困局。接下来好了,公众对于环保部的治污期待更有了“精准”的监督对象了,如果大气不好,可以直接将“板子”打到环保部门和“大气司”上,土壤不好可找“土司”等等,这也为未来的污染治理的“责任倒查”和“责任到人”提供了明确的“靶心”。
其三是“尖”。“尖”也意指“尖端”。在时下的污染现实之下,更需要以高新技术和高科技方式监控、治理。我国雾霾成因复杂,需要以高科技手段监测、干预,更需要先进科技手段防范和控制,这就是“尖”;治理土壤和水体污染同样如此。以一个“专业的司”去牵头负责,以一个“专业的和高精尖”的视角去处理问题、解决问题,“三司”的设立恰恰承载了这一预期和功能。
每年的全国两会,治理污染和环境保护总能成为“热词”,两会上与环保有关的议案提案也总能引人高度瞩目。从2014年政府工作报告中“要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战”的誓言,到2015年政府工作报告中“环境污染是民生之患、民心之痛,要铁腕治理”的行动纲领,环保两度成为两会“强音”。今年的全国两会,不无意外,环保仍会成为高频词,议案提案不无意料仍会占比最高。两会承载亿万民众期待,在两会这一最庄重的政治生活场合,代表委员的呼声代表民众的心声,而环保部“三司”的正式设立,有望给国内“精准”治污带来契机,并最终为治污效果助力添柴。
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2014年两会上,时任环保部污染物排放总量控制司司长的刘炳江坦言,有一次打车上班,出租车司机一听他要去环保部,觉得他像是个当官的,就把他数落了一路:你看看你们把这个天搞成什么样!两年后,刘炳江管天的职责更大了。2016年6月2日,环保部官网发布消息称,环保部大气环境管理司司长刘炳江当日向媒
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3月3日,环保部对外宣布,将不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司,设立大气、水、土壤污染防治三司。还指出,这实际上是贯彻落实了中央对加强生态环境保护和改善环境质量的工作部署,力推我国环保事业的发展。其实,早在2013年,国务院就颁发了关于大气污染防治的行动计划(气十条),紧接着在去年
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