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图5 美国1929年-2011年各类投资占比情况继续
资料来源:根据美国商务部数据库的数据整理而成。
注明:图中政府总投资对应右轴,其余对应左轴。
与发达国家相比,我国全社会固定资产投资与GDP比值是偏高的。纵观美国80年的投资统计数据,其全社会固定资产投资与GDP的比基本上保持在20%左右。而我国固定资产投资与GDP的比近20年来持续上升,2014年达到80%,即使扣除统计口径的不一致外,我国的比重也是远远高于美国的。有人分析认为,除了我国整体上还处于城市化大规模建设期外,固定资产投资效率、利用率不高也是一个重要原因。因此,亟需通过PPP模式来提高固定资产的投资效率。
从社会资金供给看。2015年央行实施了稳健的货币政策,进行了五次降息和四次降准,金融机构一年期贷款基准利率从年初的5.6%降至目前的4.35%,下调金融机构人民币存款准备金率2.5个百分点。应该说,随着货币政策效应的显现,国内短期资金、中长期资金供给相对充分,资金使用成本相对降低。这其中有不少资金需找长期稳定的投资产品,而PPP则被看作是相对适合的投资产品。据不完全统计,2015年以来,江苏、湖南、河南、四川、新疆、贵州、湖北纷纷成立了省级政府PPP项目支持基金,其中湖北省成立的长江经济带产业基金规模最大,基金由省财政出资400亿元作为引导基金,发起设立总规模达2000亿元的母基金。国家层面,财政部联合建行等十大金融机构共同发起设立中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金,总规模1800亿元,重点支持公共服务领域PPP项目发展。随着越来越多的PPP基金的组建,社会资金的供给将变为充足,PPP项目的融资变得相对容易。
表1 国内主要PPP基金设立情况
资料来源:根据互联网上公开报道的信息整理而成。
PPP投资的区域态势分析
目前,北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、辽宁等省市的城镇化率超过了60%,服务业占GDP比重超过60%的仅有北京、上海、西藏(因工农业不发达)。由此可见,我国绝大多数省市还处在城市化加速过程中,对基础设施和公用事业发展的投资需求还将持续增长。从人均GDP看,超过5万元(8000美元)的省市有北京、天津、内蒙、上海、江苏、浙江、广东等省市,对这些省市而言,随着人均收入的增加,对更高层次的公共产品具有较大需求,需要引进社会资本通过PPP模式提供更好的公共服务。对于人均GDP较低的省市而言,则需要通过PPP模式加快基础设施和公用事业发展。
图6 2014年各省市城镇化率及人均GDP
资料来源:国家统计局。
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