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目前,随着我国化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构及老工业区整体搬迁改造等工作的部署实施,新一轮工业企业搬迁工作已经开始,重污染企业造成的工业场地污染问题日益严重。全国不同类型的数万家污染企业将在未来几年内实施搬迁,而企业关闭或搬迁后遗留的场地在再开发利用时,存在较大的环境健康风险。因此,土壤修复行业应运而生。
2014年5月国家环保部发布的《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》,将场地环境调查评估和污染修复工作从土地流转和开发前移到了工业企业关停搬迁之后,并对工业企业搬迁过程中的环境污染防范提出了要求。这说明管理部门对工业污染场地修复的关注度日渐提升。
从环保部、发改委和国家统计局的全国第四次环保产业调查结果来看,我国土壤修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%;同时,在我国环境服务业中,涉及土壤治理的生态修复企业占3.7%。这意味着我国土壤修复行业市场将迎来初生,并具有较大的发展空间。
目前,国内不少环保行业企业已率先开始在我国土壤修复市场中进行战略布局,一些起步较早的企业,尤其是集成技术与工程经验的综合型公司,已成为行业中的佼佼者。在行业起步阶段,这些位于产业链终端的公司更容易获利。而随着土壤修复市场的规模化发展,包括检测、评估、技术设备研发及工程设计施工在内的一系列产业链都将迎来旺盛的市场需求。
1.3.2 行业发展存在的主要问题
(1)商业模式不清晰
当前,土壤修复市场最大的问题之一是商业模式不清晰。大气治理、水污染控制和固废治理领域成功的商业模式很多,但是很难移植到土壤修复领域,尤其是农田土壤修复领域。商业模式的缺乏已成为影响土壤修复领域发展的最大瓶颈。现阶段,土壤修复的市场是失灵的,收益主体是抽象的,价值以及污染对资产的影响也难以定量评估,这一系列问题都有待解决。
(2)资金匮乏
土壤修复资金需求量很大,且目前过度依赖于政府,也制约着土壤修复产业的发展。数据显示,由国家支持的修复资金所占比例为75.3%,其余资金来自污染企业和地产企业,未来一段时间资金来源过度倚重政府或者各级财政拨款的状况难以得到较大改善。
(3)法律法规、政策标准仍需完善
虽然土壤修复的技术储备较为欠缺,但法规、政策和标准等方面存在的欠缺问题更大,在此情境下,企业参与土壤修复领域的热度难以持续。
(4)企业自身的问题
目前全国从事土壤修复且具有一定技术能力的企业不超过20家,且有约1000家以上的企业扎堆在土壤修复领域,其中大部分企业是房地产公司、环保上市企业甚至是拆迁公司,根本就没有土壤重金属治理、修复的经验和专业技术人才储备,致使行业企业的工程技术水平参差不齐,鱼龙混杂。
(5)市场混乱
修复企业的水平参差不齐、土壤质量标准的缺失、商业模式的缺乏以及政府主导修复资金的现状,导致市场混乱不堪,奇高的中标和极低的中标工程时有出现。这都有待于政府部门和行业协会的引导和规范。
1.3.3 解决对策及建议
(1)以行业专业委员会和行业协会为依托,针对场地修复和农田土壤修复开展系列培训,包括场地调查、污染物监测、风险评估、土壤修复监理、工程技术、项目验收和后评估,使土壤修复相关企业具备相应的资质,提高行业门槛。
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