运用PPP治理地方政府债务需注意的问题-第2页-北极星环境修复网

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其四，PPP项目除了合同约定的政府责任、义务外，还存在各种推定的、道义上的或有、隐性责任。一旦风险发生或显性化，就直接转化为政府支出责任、直接债务。有些政府为吸引私人部门，可能采取先降低标准、过度承诺等机会主义方式把投资人先引进来，以求项目尽快签约。很多情况下，政府各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，必然引发中长期沉重的财政负担或风险。

总之，地方政府推进PPP不应急功近利，应充分考虑其适应性、物有所值、财政可承受力，合理适度、积极稳妥推进PPP。否则，很容易导致“财政幻觉”或机会主义，加剧债务风险隐匿、低估、错配。

运用PPP治理地方政府债务需注意几个问题

当前，需将PPP项目置于规范管理的框架之下，将债务、风险和效率三者紧密相连，以风险识别和分担机制为抓手，充分挖掘PPP效率红利。

其一，在项目选择上，加强PPP项目前期设计、策划、识别等基础性工作，建立PPP项目库的动态监控体系。在运作准备上，加大前期工作力度，可行性研究报告等前期成果应有一定深度，明确项目标准、产出、需求等关键经济技术指标。在运作方式上，不能僵化地要求现阶段所有社会资本、金融机构都具备很强的运营能力，或非要将BT模式上生硬的加上运营(Operate)，在运营职能的安排上更加弹性化、市场化、结果导向。在项目甄别上，采用PPP模式应以项目是否由使用者付费并具有市场收益为标准。项目的市场收益应仅包括使用者付费，不包括政府购买等形式投入的财政资金，避免将项目收入与项目收益混为一谈。建议建立规范、统一的PPP项目库，严格监管财政补贴的合理性、跨期支付能力。

其二，在风险识别上，确保政府承诺、财政支出责任等方面的规范性和公信力，注重或有债务监控。政府承诺要量力，要严禁违规担保、过度承担风险行为，注重或有债务监控或防范，建立严格的防火墙制度、必要的积极介入机制。财政要进行明确的或有负债管理，能量化的要形成数值、指标，对财政形成约束力;不能量化的可以以附件的形式反映在政府的财务报告中。

严格实施物有所值评价和财政承受能力论证，在当年一般公共预算支出的10%范围内合理安排PPP项目序列，同时进行多个PPP项目时需综合考虑财政承受能力。项目全生命周期过程中的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。其中，风险承担支出需在充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任基础上计算得出，可采用比例法、情景分析法及概率法。在各类风险支出数额和概率难以进行准确测算的情况下，可以按照项目的全部建设成本和一定时期内的运营成本的一定比例(风险比率)确定风险承担支出。财政支出责任纳入预算管理、财政中期规划和政府财务报告，以绩效作为对价支付依据，并严格履约支付。

其三，在风险分配上，重视市场测试和示范效应，构建最优风险分配机制。根据风险收益对等、风险偏好、归责等原则，激励私人部门主动、有效管理风险，推动模式创新，控制政府总体风险暴露程度。根据项目情况，考虑定价的结构化设计，并建立价格与费用或成本的联动、缓冲基金等应对机制，注重收益安排的“托底限高”，防止暴利或巨亏等极端情形。探索社会资本“优先分红，优先退出”等结构化机制，为社会资本提供多元化、规范化和市场化的退出渠道。

树立标杆性项目、形成引领和示范效应。优先选择盈利预期较强、前期工作较成熟的项目先行先试。

其四，加强政府内部协作，提高整体治理能力。加强财政、发改、行业主管部门等相关领域协作，促进政府会计制度、政府资产负债表、政府综合财务报告制度等财政改革工作的密切配合、协调推进，提高政府策划、谈判和规制水平。加强信息披露和社会监督，建立激励性规制体系，保持充分的独立性、专业性，加强重大事项的协调。

原标题：运用PPP治理地方政府债务需注意的问题

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