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四、农业PPP的主要瓶颈及国际经验借鉴
长期来看,虽然PPP模式在农业中的前景广阔,但短期内仍有许多问题与障碍。
(一)土地使用权期限不明晰
目前虽然土地确权工作在逐步推进,但对土地使用权的期限到底有多久却没有明确的说法,各地也不尽相同,国家并没有立法明确对农村土地承包的使用权限,而PPP模式适用于长期项目,因此这也造成了目前PPP在农业应用中呈现前后两端重,即对前端投资种子种苗、后端投资农产品深加工及品牌化的企业多,而投资于土地规模整合、规模化生产、基础设施改造的资本不多,深层原因还是在于土地的使用期限不明晰。
(二)土地使用权限分散
目前我国农村土地仍以农户为单位,进行承包经营,呈现出分散化的特点,很难进行规模化生产,有投资意向的往往受“钉子户”困扰,一个自然村的土地集中受到钉子户的困扰便很难成片经营,一个乡至一个县的土地更难集中规模化使用。
(三)政府补贴分散化、权属不清晰
中央与地方政府对三农有各种补贴,但这各种补贴的对象是承包者,如良种补贴和农机补贴直接发放给首次承包人,而不是土地种植者手中,这便造成补贴给不种田人,而种田人得不到补贴的现象,PPP模式进入农业后,政府补贴给谁的问题尤为突出,并没有明确。
(四)国际经验借鉴
结合我国目前的状况,国际经验借鉴主要有美国的立法与补贴政策、日本政府的宏观调控及法国土地集中政策。
1.美国立法及补贴
为了全方位的规范和引导农业发展,美国政府主要是通过立法与补贴政策促进农业发展,如政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划,作为今后5年农业科研、教育、推广的纲领与依据;另外,美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况,制定6年农业科技发展计划,与农业法案相衔接;通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理以及产量定额分配等手段,对农产品市场与农业内部资源配置保持有效调节。
2.日本政府的宏观调控
日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道,主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在其国内工业化达到一定水平后,在20世纪60年代中期及70年代初期对农业实行反哺政策,如提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等,进行结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平等。
3.法国土地集中政策
二战结束后,法国政府通过了土地改组政策,加速了土地的集中,实质是国家高价收买没有生产力农户的土地,转卖给经营者或工业企业家去经营,70年代后,为了加速农业用地的集中,法国政府又对农民发放终生养老金,促使44万老年农民离开农业,仅此一项就集中了900多万公顷的土地,相当于全部农用土地的四分之一,与此同时,为了防止矛盾的尖锐化,避免社会动荡,又通过一系列政策,对失地农民进行补贴,对离开农业的青壮年进行培训或发放培训费用,对老年农民发放退休金;实行免费医疗等,为土地集中使用打下了基础。
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3月20日,东营市人民政府关于印发东营市2025年国民经济和社会发展计划的通知,通知指出,全力加快清洁能源开发利用。加快渤中海上风电、海上光伏、鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地建设,扎实推进渤中海上风电G场址、国华HG14海上光伏1000MW、辉阳渔光互补、通威渔光一体(二期)等重点项目,力争新增
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