山东大气污染防治规划二期行动计划公开征求意见（附全文）

一、《一期行动计划》进展

自 2013 年实施《山东省 2013-2020 年大气污染防治规划》及《一期(2013-2015 年)行动计划》(以下简称《一期行动计划》)以来，全省坚定不移贯彻落实省委省政府和环境保护部的决策部署，紧紧围绕“调结构、促管理、搞绿化”三篇文章，科学务实、积极作为，采取一系列有力措施，全省大气污染防治工作取得积极进展。

(一)能源和产业结构调整初见成效

全面开展燃煤机组、锅炉超低排放改造。印发实施《关于加快推进燃煤机组(锅炉)超低排放的指导意见》，配套出台绩效审核和奖励办法。截至 2015 年底，全省分别有41 台燃煤机组(装机容量 1464 万千瓦)、3 台燃煤锅炉达到燃气机组、锅炉排放水平。扎实推进“外电入鲁”。2014 年以来，全省累计接纳省外来电 982.6 亿千瓦时，锡盟至济南、榆横至潍坊、上海庙至临沂三条特高压输电工程均已开工建设。加快新能源开发应用。截至 2015 年底，全省新能源发电装机容量已达 1115.1 万千瓦，占全省电力装机比重为11.5%。 发布实施分阶段逐步加严的地方性大气污染物排放标准，倒逼污染行业转型升级。2013 年以来，累计关停小火电220.9 万千瓦，淘汰炼铁产能 277.4 万吨、炼钢产能 825万吨、焦炭 350 万吨、燃煤小锅炉11310 台(共计 14204 蒸 吨)。印发实施《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》，分类分批对7019 个环保违规建设项目进行整改，截至2015 年底，已有2738 个项目完成整改，完成率为39%。

(二)大气环境管理水平不断提升

工业污染综合治理。截至2015 年底，我省列入国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的治污项目全部建成，列入我省《一期行动计划》的治污项目完成2157 个、完成率99.5%，减排二氧化硫19 万吨、氮氧化物23 万吨，全省脱硝机组装机容量占比达86.2%，脱硝水泥产能占比达91.9%。开展冬季水泥错峰生产，应实施错峰生产的66 家水泥企业102 条生产线中，已有63 家企业落实了错峰生产要求，对擅自恢复生产的3 家企业，责令停止生产。

 扬尘污染综合整治。以施工工地和渣土运输车辆为重点，加强城市扬尘污染综合整治，建立了调度通报制度，不定期组织检查、暗访，及时曝光问题工地。目前，全省规模以上(建筑面积 1 万平方米以上)在建工地扬尘治理措施落实率达到99%以上，渣土运输车密闭化率97.4%，主次干道机扫率达83.9%，洒水率达86.5%。

机动车排气污染控制。顺利完成黄标车淘汰任务，截至2015 年底，全省共淘汰黄标车116.5 万辆，其中2005 年底前注册的营运黄标车 9.9 万辆，完成国家下达的淘汰任务。按时完成油品升级工作。自2016 年1 月1 日起，全面供应 国 V 车用汽、柴油。省政府有关部门持续开展成品油质量检查和加油站清理整顿，有效保障了车用油品质量。

网格化环境监管体系。出台《关于山东省网格化环境监管体系建设的指导意见》。截至2015 年底，覆盖全省的网格化环境监管体系已初步建立，17 个设区市共设立一级环境监管网格17 个，县级人民政府(含市直开发区管委会)共设立二级网格173 个。

省会城市群大气污染联防联控。签订了省会城市群环境执法联动协议，围绕协同治污、联合执法、应急联动三大机制，统一执法原则、完善执法制度、细化执法内容。组织开展了联动执法行动，有力地推动了省会城市群冬季大气污染防治各项工作措施的落实。

(三)绿色生态屏障建设持续推进

2014 年，全省共普查裸露土地7377 万平方米，完成绿化6958 万平方米，占总数的 94.3%。截至2014 年底，全省城市和县城建成区绿地率达37.1%，绿化覆盖率41.9%，同比均增长0.3 个百分点。全省大力开展城乡造林绿化工作建设，年增绿化面积200 万亩以上。

(四)空气质量逐年改善的约束性机制稳定发力

一是信息公开。每月公布17 城市环境空气质量状况及改善幅度排名，每月公开全省大气污染源达标情况和环保监管情况。二是生态补偿。出台《山东省环境空气质量生 态补偿暂行办法》，省市两级每季度结算生态补偿资金并向社会公布。2014 年以来，省级财政累计发放补偿资金3.46 亿元，有关市上缴2384.5 万元。2016 年 1 月 1 日起，将生态补偿资金系数由 20 万元/(微克/立方米)调整为 40 万元/(微克/立方米)。三是项目限批。对空气质量连续三个月同比恶化的区域，实行涉气建设项目限批。2013 年以来，先后 19 次对相关区域实行限批，推动解决突出环境问题。四是干部考核。省委组织部将 PM2.5 浓度现状及改善率纳入科学发展综合考核体系。五是责任追究。建立了政法机关服务保障环保工作联席会议制度和移送环境违法违纪案件机制，环保、公安部门实行联勤联动执法。2014 年以来，全省环保系统共对 12705 起环境违法行为立案处罚，向公安机关移送环境违法犯罪案件 775 起;全省公安机关共侦办污染环境刑事案件 1337 起，抓获犯罪嫌疑人 2019 人，查处治安案件 502 起，治安拘留 502 人。

在全省各级、各部门和社会各界共同努力下，全省环境空气质量整体呈现改善趋势。2015 年，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度分别为 45μg/m3、41μg/m3、76μg/m3、131μg/m3，较2013 年分别下降36.6%、14.6%、22.4%和18.1%;良好天数为186.9 天，良好率为51.2%，比 2013 年增加 36.5 天;重污染天数为29.9 天，比 2013 年减少31 天。

我省大气污染防治《一期行动计划》目标任务总体完成，但环境空气质量距群众期盼仍然有很大差距，燃煤、工业、扬尘、机动车等污染治理程度不同地存在薄弱环节，各地工作进展不平衡，大气污染防治形势依然十分严峻。一是煤炭清洁高效利用水平不高。能源结构依然偏重，全省煤炭消费量仍呈逐年递增趋势，2014 年全省煤炭消费总量达到3.95 亿吨，尚未出现“不增反降”的拐点，煤炭占能源消费总量的比重仍高达 79.9%。燃煤机组(锅炉)超低排放改造完成率仅18.7%。煤炭开采、装卸、运输、销售、使用等各环节管控体系尚未建立。城乡结合部以及农村地区煤炭散烧比较普遍，散煤燃烧后未经处理低空排放，污染十分严重。二是污染治理存在薄弱环节。部分工业企业超标排放时有发生。全省仍有部分热电机组和燃煤供热锅炉尚未配套脱硝设施。玻璃、焦化、建陶、钢铁等行业受脱硝技术瓶颈制约，脱硝设施配套进展缓慢。挥发性有机物治理处于起步阶段。在污染源调查、标准和能力建设、治理技术研究运用等方面基础薄弱。我省石油炼化、有机化工等行业企业数量多，挥发性有机物排放量巨大。新型污染物防治缺乏有效手段。近年来，公众对重金属、苯并(a)芘、二噁英、消耗臭氧层物质、氨等新型污染物的关注度不断提高，但对其进行高效防治、有效监管的技术手段缺乏。三是扬尘污染依然较重。部分建设工地不能严格落实扬尘污染防治规定，一些地方渣土运输管理不规范，“黑渣土车”在各地不同程度存在;部分工业企业料场堆场、物料运输等抑尘措施不到位，粉尘无组织排放问题严重。四是移动源污染防治不容乐观。机动车污染严重，汽车保有量大且增速快，2015 年，我省汽车保有量 1553.6 万辆，比2010 年增加711 万辆，增幅达84.3%;高污染车辆占比高，重型货车的氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)排放量在各类型汽车排放量中的分担率分别为 51.7%、60.5%;油品质量有待提高，在省工商局组织开展的 2015 年全省流通领域成品油质量抽检中，仍有 12%抽检样品不合格，特别是民营加油站柴油油品质量堪忧;现有交通基础设施和管理控制体系不能满足车辆快速增长的需求。船舶污染严重，船舶燃用重油的硫含量为 3.5%(约 35000ppm)，而国 V 车用柴油的硫含量为10ppm，重油是其 3500 倍。五是国土绿化水平仍需提高。老城区绿量偏低，绿地管理养护不到位，临时闲臵地等裸露土地绿化不及时。平原地区农田防护林面积减少，山丘地区荒山绿化整体覆盖率较低。六是企业环境守法的基本氛围尚未稳固。全省仍有大量违规建设项目游离于正常监管之外，受经济形势下行和环保成本提高的影响，部分企业法律意识不强，恶意排污、自动监测设备和传输数据弄虚作假现象时有发生。