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新《环境法》:好的法律不能成为纸老虎
2015年,被称为“史上最严”的新《环境保护法》实施。陈吉宁力促新法落实。“一个好的法律不能成为‘纸老虎’,我们要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器’,关键在于执行和落实。”
《环境保护法》第六条明确规定,地方各级政府对本辖区的环境质量负责。改变了以往环保部门的弱势处境。
通过约谈和督察地方政府,陈吉宁为环保部立新威。
去年,环保部共对163个市开展综合督查,对31个市进行了约谈,对20个市县实施了区域限批,对176个问题进行了挂牌督办。
除了强化地方政府职责,环保部门还对全国企业主体展开大检查,加大处罚力度和违法成本。
“要让企业懂得守法不是高要求,是底线。要把过去环保执法‘过松、过软’的状况彻底改变过来,把守法变成新常态,敢于碰硬,形成高压态势。”
3月11日两会记者会上,陈吉宁指出,新环保法在实施中还是遇到了一些问题:“还有相当一部分地方的党委政府及部门环境保护责任不落实,环保的压力层层衰减,越到基层责任越不清楚、责任越不落实。另外,企业的环保主体责任也不落实,企业违法问题还是屡禁不止,特别是一些地方、企业环境信息公开不够详实。另外一个问题就是基层执法能力过弱,不论是人员配备上还是装备配备上,有些执法部门连车都没有,有很多不足。”
而在经济总体下行的压力下,有记者提出,新环保法会不会拖累地方经济?
对此,陈吉宁的回答也很坚定:“今天开场我就讲了,它不是对立的。还有部分人认为环保是包袱,抓环保就会影响GDP,就会影响发展,存在着不能为、不想为、不敢为的问题。”
他指出,“我们过去经济一枝独秀,其他发展滞后,存在突出短板,这条路已经走不下去了。所以要看到我们到了这样一个阶段,要用好环保这个抓手,推动我们经济转型升级。大家看到环境今天是短板,但是它也是机遇。”
他举例,浙江铅蓄电池污染整治,几年下来关闭淘汰了220多家企业,淘汰了80%多,产业变好了,污染大幅度下降了。而山东的造纸行业、兰州的大气治理也是这么走过来的。
治霾:大气治理从第二阶段走向第三阶段
今年两会终于由开始的雾霾过渡到“两会蓝”。3月11日记者会上,陈吉宁被问到的第一个问题依然是空气问题。
“我以为记者问的第一个问题不会是和大气有关的问题。我们确实到了一个阶段,大家看到去年年底三次大范围、长时间的重污染天气,今年1、2月份,一直到3月份又出现了很多蓝天,有一种冰火两重天的感觉。到底怎么看?也有人问这个问题,到底是人厉害还是风厉害?”
陈吉宁解释,污染治理有三个阶段:第一个阶段,污染的排放量超过环境的容量,这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。
第二个阶段,持续地治理,但是我们受到很多自然的边界条件的影响,比如风速、湿度、降雨等这些自然边界的影响,会出现波动,有时候好就达标,有时候又会比较重。
第三个阶段,进一步的治理污染排放,不再受这些气候条件、水文条件、边界条件的影响,就把环境问题解决了。
“目前中国大气环境治理正处在第二个阶段,走向第三个阶段。另外,我们付出了巨大的努力来解决我们污染排放的问题、雾霾的问题,全面落实大气十条,从结构减排、产业结构调整、控煤到汽车污染的控制,包括秸秆焚烧、扬尘等,采取了大量的措施,用硬举措应对硬挑战。”
那么一年来的治理有没有变化?陈吉宁拿出了三个数。一是优良天数,二是重污染天数,三是全年的PM2.5浓度。从大气十条实施以来,这三项指标都在发生积极的变化。
“去年首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5年均浓度为55微克/立方米,同比下降14.1%。美国NASA卫星也观测到中国的东部和中部地区出现了颗粒物的降低。”
驱逐雾霾并非一朝一夕能够完成。陈吉宁从不回避问题。
“雾霾确实是我们现在面临的一个突出环境问题。”去年,刚刚上任的陈吉宁就在记者发布会上说。
摆在他面前的是严酷的事实:2013年,中国遭遇史上最严重雾霾天气。
2014年,全国300多个地级以上城市中80%未达到国家空气质量二级标准。
2015年一年,雾霾问题依然严峻。除了常规降污,重度污染天气的预警和应急措施也需要陈吉宁攻坚。
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