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“因为看过非常多的PPP项目，我的眼睛还是非常挑剔的。”贾康笑言：“我很震撼于固安区域里面迅速崛起的增长极。在考察过固安产业新城之后，我觉得其具有非常明显的高科技特征，也包括学校、医院、交通网络、绿化、住宅区、宜居城市等需要配套的各类内容。我想，当时有人能有这样的勇气，又可以得到地方政府方面的积极回应，并且历时十几年之久，做成这件事情，是非常了不起的。这表明在中国发展过程中间，存在一些超常规发展的可能。”

“这也就是说，这类连片开发的PPP项目可以从准公共产品切入而延伸到形成更广阔的覆盖面。将产业园区、招商引资与连片开发联系起来，对接私人产品生产领域。从而将纯公共产品、准公共产品以及私人产品形成打包项目，形成连片开发，这样的创新意义，我觉得中国特色明显。”贾康补充道。

张燎则分析：“在国际经验方面，‘连片开发’或者称之为‘园区开发’的PPP不是被特别强调的，但是中国现在却做得风生水起，固安产业新城就是一个突出的例子。目前，我国县域经济层面同时面临城市基础设施建设和产业发展的双重挑战，产城融合的园区开发PPP项目有可能达到一石二鸟的效果。”

“供给侧改革”是政府提出的重要改革路径，而供给效率的提升也是必然要求。贾康此前公开表示，供给侧结构性改革对于地方政府来说，包括提供制度供给、规划供给、政策供给、投融资供给、高科技供给、人才供给等。PPP项目中，“片区开发”已经成为一种正在兴起的趋势。数据显示，在全国7710个PPP项目中，片区开发已经有超过450个项目立项。“地方连片开发把产业园区和招商引资拉进来，从准公共产品切入形成一个更广阔的覆盖面，实际上也就是对接了私人产品的生产领域，这可能更容易形成地方政府和企业的兴奋点。”贾康说。

“其实在交通领域，所谓的‘资源捆绑开发’有一个专有名词叫TOD(Transit-OrientedDevelopment)，就是所谓的交通引导开发。”张燎说：“交通引导开发从类似PPP的回报机制来说，是将新建交通线路给区域产生的正外部性，借助周边土地捆绑开发的方式反哺回项目中，增强项目本身的财务生存能力或者是财务自偿力。这种TOD在香港地铁和其他城市都有运用。”

“对于国内PPP建设而言，能否借鉴更多的TOD方式?比如，将黑臭河治理的单纯环境项目，扩展到包括河道治理、河岸开发在内的环境整体整治项目，形成环境导向的EOD(Environment-OrientedDevelopment))。假如我们思路更开阔一些的话，在园区开发PPP中，将基础设施和公用事业建设运营，产业导入服务与规划咨询、土地整理开发相结合，或许可以创造性地提出园区引导城市开发的所谓POD(Park-OrientedDevelopment)概念，用PPP机制激活地区经济实现跨越式发展。”张燎说：“这种捆绑综合性开发，也意味着政府税收增加，人民生活幸福感提升，社会资本、民间资本的智慧在产业招商、基础设施建设方面的充分发挥，具有明显的中国特色。”

PPP项目机制未来具有更大可塑性

“虽然PPP机制现在很热，但我想任何参与PPP项目的社会资本都要端正认识。”贾康说：“参与各方都要考虑清楚、设计清楚，对回报和风险有一定的正确认识。”

“尤其是在经济欠发达地区和县域经济层面，由于地方财力有限，PPP项目在未来发展中，要注重法制化建设，培养合同意识、履约意识。”张燎说。

“PPP天然要求法治化环境，来保持政府和社会资本等各方稳定的合作预期。”贾康表示，PPP模式发展过程中，没有法制化的保障是不可想象的，其已经成为一个机制“倒逼”法制化进程，“倒逼”契约精神培养的机制，促进整个社会供给体系的优化。“这也就是说，在运行过程中，PPP合作形式不仅应当有个像模像样的婚礼，还要求我们将PPP项目做成百年好合的婚姻。”

追求效率的提升对PPP项目的法制化进程提出了更高的要求。据了解，目前财政部相关部门正在积极调研、加快推进PPP立法相关工作。而由财政部PPP中心、中国财政科学研究院等机构密集召开的PPP立法研讨会也释放出鲜明的信号：PPP立法工作已经驶入“快车道”。

尤其值得一提的是，民营企业和社会资本参与公共合作，回报机制、配套设施、政府规划、风险分担等是影响供给效率的重要因素。在PPP项目的落地过程中，政府起到确定开发规划、管理规划的作用，包括一些基础设施、公共工程、绿化、宜居城市建设统统放在规划;企业则负责筹资、投资，在这个过程中投入各种各样的管理力量，利用相对优势去整合其他市场主体，一起做大、完善项目的实施，通过政府和市场两种方式，促进供给效率的优化。

此外，“应当强调的是，PPP其实是一个很好的共赢机制。其可以对接企业生产经营中的部分难题。”张燎说：“PPP的法制化建设的加速，也会使得民营企业更积极、更成规模地加入PPP过程。“民营企业和社会资本的合理回报诉求应该被尊重，PPP项目的合理机制回报需要科学、专业、多样化，这样才能充分发挥发掘项目本身经营效益，减少政府的负担。民营企业加入PPP建设过程中的后续行为，一般带有长期运营特征，形成培育、发展的过程，提升效率和经济活力。”

“总体来说，这可以说明，PPP在创新方面比其他经济体具有更大的可塑性。”贾康说：“所以，我宁愿用动态优化和规范化PPP来理解发展过程。从整个历史过程来看，最好的推动办法就是给PPP一定的可塑发展空间，符合这个空间就可以通过流程予以认定，促进PPP机制的大规模成熟。”

原标题：用PPP机制激活地区经济跨越式发展助力“稳增长”

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