安徽省《生态文明体制改革实施方案》（全文）-第3页-北极星固废网

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(三十四)严格实行生态环境损害赔偿制度。健全生态环境损害赔偿方面的政策法规、评估方法和实施机制，建立生态环境损害评估制度，制定环境污染损害评估技术指南和技术规范。对违反环保法律法规的，依法严惩重罚;对造成生态环境损害的，科学评估损害程度及修复成本，依法确定赔偿额度;对造成严重后果的，依法追究刑事责任。

(三十五)完善环境保护管理制度。根据中央部署，适时将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门，逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。有序推进环保机构监测监察执法垂直管理，建立权威统一的环境执法体制，充实执法队伍，赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。完善行政执法和环境司法的衔接，建立案件移送受理，联动执法、重大案件会商、紧急案件联合调查、案件信息共享等工作机制。

八、健全环境治理和生态保护市场体系

(三十六)培育环境治理和生态保护市场主体。完善节能环保产业市场化机制和政策措施。鼓励引导各类投资进入环保市场，能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务，都可以吸引社会资本参与建设运营。以环境公用设施、工业园区等领域为重点，通过政府购买服务等方式，加大对环境污染第三方治理的支持力度。按照“建管分开、管办分离”的原则，改革现行城市基础设施建设事业单位管理模式，向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。支持国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。培育壮大一批创新能力强、运营管理水平高、具有较强市场竞争力的环境治理和生态保护市场主体。

(三十七)推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，推进部分城市节能量交易平台建设试点，围绕用能权交易参与主体确认、耗能配额分配、节能量计算和认证以及用能权交易机制、交易规则、交易流程建设等关键环节开展研究，制定用能权有偿使用和交易制度。建立用能权交易系统、测量与核准体系。推广合同能源管理。对接全国碳排放权交易市场，制定碳排放权交易配额分配方案，明确免费分配配额数量和有偿分配配额数量。建立碳排放权市场监管和交易核查体系，培育碳排放权交易第三方核查机构，规范核查程序和要求。

(三十八)推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度基础上，尽快完善初始排污权核定，扩大涵盖的污染物覆盖面。建设省排污权交易管理平台，制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格规定、排污权出让收入管理等实施细则，力争在“十三五”期间，全省火电等重点行业新建工业项目实现通过交易获得主要污染物排污指标。

(三十九)推行水权交易制度。合理界定和分配水权，探索地区间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式，探索交易价格形成机制、交易平台运作规则等，制定水权交易实施办法，有序开展水权交易试点。

(四十)建立绿色金融体系。推动银行业金融机构开展绿色信贷业务，加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。支持设立各类绿色发展基金，引导社会资本和金融资源投向绿色、环保产业。完善对节能低碳、生态环保项目的担保机制，将符合条件的企业贷款纳入“4321”政银担风险分担机制并给予优先支持，对环境污染企业实行一票否决。支持符合条件的银行和企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。落实上市公司环保信息强制性披露制度。在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。建立绿色评级体系。

(四十一)建立统一的绿色产品体系。根据中央部署，推广统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。加强绿色产品宣传，完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。

九、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

(四十二)建立生态文明目标体系。根据中央部署，制定绿色发展指标体系，制定涵盖资源消耗、环境损害、生态效益等内容的生态文明建设目标评价考核办法。根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。

(四十三)建立资源环境承载能力监测预警机制。根据中央部署，研究制定资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法，建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台，定期编制资源环境承载能力监测预警报告，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区，实行预警提醒和限制性措施。

(四十四)探索编制自然资源资产负债表。设计自然资源资产负债核算基本框架，构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，定期评估自然资源资产变化状况。在市、县开展自然资源资产负债表编制试点，核算主要自然资源实物量账户。

(四十五)对领导干部实行自然资源资产离任审计。在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系。逐步扩大领导干部自然资源资产离任审计试点范围，以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，通过审计，客观评价领导干部任期内履行自然资源资产管理责任情况，依法界定领导干部应承担的责任，加强审计结果运用，强化领导干部对生态文明建设的责任意识。

(四十六)落实生态环境损害责任终身追究制。落实地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制要求，建立健全环境保护督察制度，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

十、保障措施

(四十七)加强组织领导。各地各部门要认真学习领会中央和我省关于生态文明建设和体制改革的精神，深刻认识生态文明体制改革的重大意义，增强责任感、使命感、紧迫感，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，确保本方案确定的各项改革任务加快落实。各有关部门要按照本方案要求抓紧制定单项改革方案，明确责任主体和时间进度，密切协调配合，形成改革合力。

(四十八)开展试点试验。鼓励各地按照本方案改革方向，从本地实际出发，以解决突出生态环境问题为重点，发挥主动性，深入开展生态文明试点示范创建，突出区域特点，探索实践经验，总结推广模式，以点带面推动生态文明体制改革。将各部门自行开展的综合性生态文明试点统一为省级试点试验，各部门要根据各自职责予以指导和推动。

(四十九)健全政策标准。及时清理、修订与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方性法规、规章和规范性文件，制定完善相关制度。加快修订现有的节能减排、环境保护地方标准，研究确定节能环保技术标准目录，建立与我省经济发展水平相适应的节能减排、环境保护标准体系。

(五十)强化舆论引导。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。加强资源环境国情和生态价值观教育，将生态文明教育融入中小学教学活动，纳入干部教育培训体系。加大生态文明建设和体制改革宣传力度，组织开展各类生态文明主题宣传活动，培育普及生态文化，提高生态文明意识，倡导绿色生活方式，形成崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制改革的良好氛围。

(五十一)严格督促落实。省委全面深化改革领导小组办公室、生态文明体制改革专项小组要加强统筹协调，对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，正确解读和及时解决实施中遇到的问题，重大问题要及时向省委、省政府请示报告。

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