江苏将实施差别水费政策 倒逼企业改造污水处理设施

江苏省财政厅、省环保厅等5部门日前印发《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》规定环保信用等级较差企业污水处理费至少加收0.6元/立方米，这也意味着在环保信用评价中被评为“红色”、“黑色”企业要多掏不菲的污水处理费。由于多征收污水处理费对污染企业造成了经济压力，促使企业增加或者改造污水处理设施，达到减排效果。

污水处理费挂钩环保信用

对被评为“红色”等级企业加收标准不低于0.6元/立方米；企业环保信用评价结果达到“黄色”等级以上后，停止执行差别水价

征收差别化污水处理费主要依据企业环保信用评价等级。《办法》明确，对被评为“红色”等级企业污水处理费加收标准不低于0.6元/立方米；对被评为“黑色”等级及连续两次（含）以上被评为“红色”等级企业污水处理费加收标准不低于1元/立方米；对暂不具备按企业环保信用评价等级实行差别化政策的地区仍按重污染行业污水处理费高于一般工商业1.5倍征收。

据江苏省环保厅法规处调研员龚志军介绍，为综合运用多种手段推进企业加强治污，早在2000年，江苏就开始探索企业环境信息评价与公开。2012年，江苏省环保厅被省政府确定为首批“社会信用体系建设示范单位”。

2013年，江苏在全国率先制定出台“企业环保信用评价标准和评价办法”。据此，环保信用评价指标由污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标共3类21项组成。其中，仅污染防治类指标就包含污染源在线自动监控、污染源监督性监测、总量控制等6小项。企业环保信用评价结果从高到低依次为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。

记者了解到，一次评定为“红黑色”，并不意味着将“终身”高价，如果企业环保信用改善了，差别化政策可以一年为限、动态调整。每年，各地城镇排水主管部门将会同财政、物价等部门根据环保部门公布的上一年度企业环保信用评价结果，梳理出执行差别化收费政策的企业具体名单、污水处理费加收标准及执行起止时间；下一年度企业环保信用评价结果达到“黄色”等级以上后，停止执行差别水价。

同时，此次印发的《办法》还提出，鼓励有条件地区逐步按照环保部门开展的企业环保信用评价等级分档制定收费标准，用经济手段倒逼企业减排。

南通先行先试差别水价

2015年共有110家企业信用评级较差，82家是“红色”企业，28家是“黑色”企业。针对这些企业半年加收污水处理费274万余元

据了解，无论是价格上调还是差别化收费，目的都是通过价格杠杆，倒逼企业节能减排。南通是江苏省最早实行差别化污水处理收费的城市，早在2009年11月，南通市物价局就给南通市自来水公司及县（市）区物价部门下发了《关于调整自来水价格的通知》，要求利用价格杠杆机制助推减排，明确规定对环保信用评级为红色、黑色的企业，污水处理费每立方米分别加收0.3元和0.5元。

2014年8月，南通进一步提高污水处理费标准，并为加收的污水处理费建立统一的财政账户，将“红色”等级企业污水处理费加收标准由0.30元/立方米提高到0.60元/立方米；“黑色”等级企业污水处理费加收标准由0.50元/立方米提高到1.00元/立方米，这样红、黑等级的企业污水处理费征收标准分别为1.77元/立方米、2.17元/立方米；自来水价格分别为3.60/立方米、4.00元/立方米。这对评为“红色”、“黑色”的用水大户而言，是笔不小的负担。

记者为此采访了南通市环保局法规处处长刘华军。他打开一份名为“2015年南通市差别水价汇总表”的文件说：“整个南通市共有1700家企业纳入了信用评级，其中有110家被列为‘红色’和‘黑色’序列，82家是‘红色’企业，28家是‘黑色’企业。环保部门每年6月5日对社会公布上一年的评级结果，从次月（7月）起执行，执行期为一年。”

在这份文件中，记者可以清晰地看到被执行了差别水价的110家企业的名称、信用等级、用水量、加收标准、加收金额等，最下方的加收总金额一栏显示为2740759.30元。刘华军介绍说：“这274万余元并不是2015年全年对信用等级为‘红色’和‘黑色’企业征收的，而是从2015年7月开始征收的半年的污水处理费总金额。”

企业减排成果收效明显

价格杠杆起到实效，被评定为“红色”和“黑色”的企业为减少污水处理费支出，积极进行污水处理设施改造

“污水处理费加价，对我们影响不小。”南通泰利印染相关人士向记者表示，2013年度企业环保信用被评定为“红色”，2014年被执行加价政策。“正常企业污水处理费是1.17元/立方米，一个月企业排水量为1万多吨，污水处理费加价0.60元/立方米后，每个月要多交6000多元钱，这对企业是笔不小的费用。”为改善这一状况，减少污水处理费支出，当年企业在污水处理设施改造上就花了100多万元，2014年成功脱去了“红色”帽子。

“在南通，差别水价政策作为企业环境信用体系的一项重要工作内容，通过价格杠杆和经济手段来促进环境保护，已成为推动企业治污减排、改善环境行为的创新手段。”刘华军告诉记者。

在被评为“红色”企业的南通华联纺织印染公司现场，企业总经理阚军告诉记者：“由于被评为‘红色’企业，半年下来，其他费用不算，仅污水处理费就比别的企业多交了18.59万元。2016年我们计划投资200多万元，增加中沉池、水解酸化池、生化池各1个，吸泥机1套，污泥压滤机等设备，希望通过提标减排，让我们摘掉‘红色’的帽子，恢复正常水价。”

从被执行差别水价的半年情况来看，这110家企业中约有20余家企业通过积极整改有望在今年评级中提升档次。对企业而言，次年评级达到“黄色”以上后，停止执行差别水价。物价部门定期汇总整理红、黑企业差别水价征收数据，环保部门及时跟进，加强环境监管和信用联动惩戒。对执行差别水价的企业进行跟踪回访，促进差别水价政策落到实处，在日常环境管理中，结合执法监管、行政指导、审批服务、政策扶持等引导、帮助红、黑企业积极治污减排，改善环境行为。

延伸阅读：

《江苏省污水处理费征收使用管理实施办法》