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土壤污染防治法列入立法规划
全国人大环资委副主任委员袁驷在3月10日的记者会上表示,土壤污染问题已经成为继大气污染、水污染之后引起全社会高度关注、急需解决的重大环境问题。从国务院有关部门进行的土壤污染状况调查结果来看,我国的土壤环境总体上形势严峻、不容乐观,部分地方污染严重。土壤污染防治事关老百姓舌尖上的安全,关系到广大人民群众的切身利益,甚至关系到能否可持续发展。目前,我国土壤污染防治工作基础相对薄弱,没有专门的单行法律,使得各级政府和有关部门缺乏有效监管的法律依据,亟待立法解决。本届全国人大常委会已经将土壤污染防治法列入了立法规划一类项目,由环资委负责牵头起草和提请审议。
全国人大代表、西南大学资源环境学院院长谢德体认为,土壤污染影响植物、土壤动物和微生物的生存和繁衍,危及正常的土壤生态过程和生态系统服务功能,威胁生态环境安全。目前,国内对土壤资源家底不清,技术支撑不足,尚未形成完善的土壤安全保护管理体制。这对粮食安全、水安全、生态环境安全等有决定性的影响。他建议,构建全链条全覆盖“土壤安全工程”战略体系,重点突出东部沿海经济发达地区、中部粮食主产区、华北内蒙古严重缺水地区、东北黑土区、西部生态脆弱区、高寒地区6个区域。同时也要加强部门之间协同,以农业、环境、国土资源、科技为重点,扎实推进土壤安全工程的启动与实施。
全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长唐明表示,重金属污染不仅能够影响土壤微生物和植物的生长发育,造成减产,有时甚至颗粒无收,更重要的是在土壤—植物—水域系统中的高流动性,使其极易通过农产品或受污染的水进入食物链,毒米、毒菜、毒肉、毒水等等严重危及人类身体健康和生命安全。他建议,加快出台《土壤环境保护法》或《土壤污染防治法》,以法律手段遏制土壤污染进一步扩大。
全国人大代表李爱青表示,当前的土壤污染形势让人揪心。要加快制定土壤污染防治法。建立全国土壤污染数字化档案,统一管理,有针对性地开展修复和保护工作。
水污染防治要立法与联防并进
全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军透露,长江污染除了沿岸工业、农业污染,船舶自身污染也十分突出,直接威胁长江水质。当前目前交通部已部署各地港航管理部门大力推进船型标准化工作,通过高效率低能耗的标准船型的推广,控制相关污染物的排放。今后将依法强制报废超过使用年限的船舶,鼓励使用LNG等清洁燃料的节能环保船建造,严格限制新建不达标船舶,以实现长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”的原则。
全国人大代表,天津市水利科学研究院总工程师、天津市水务局副总工程师周潮洪表示,目前,京津冀水污染联防联治虽然已取得实质性进展,签订了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》,明确以大气、水、土壤污染防治为重点;各相关省(区、市)政府共同参与,基本建立了京津冀水污染防治联动机制。
全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光建议,要全面推进长江上游生态环境建设工程。加强城市污水处理、污水管网设施的建设改造与运行维护,提升乡镇生活污水处理设施的全覆盖水平;做好工业污染源和船舶污染防治,依法淘汰落后产能,取缔严重污染生产项目,专项整治重点污染行业;重视生态系统修复与植被重建,继续实施好长江防护林体系建设、退耕还林还草、封山育林、荒山造林、河湖和湿地生态保护修复等重大工程;加大长江两岸崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害综合整治力度,深入开展岩溶地区石漠化综合治理行动;统筹人口、产业、国土资源和城镇化建设,优化国土开发格局。还要尽快研究制定《长江流域水环境保护法》,对长江干流和重要支流全面实行上下游水质交接责任制和双向补偿制度,加快推进资源税、消费税、环境保护税等改革,开征生态补偿费或建立特殊税种。
全国人大代表、政协第十二届全国委员会社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅在两会提交的议案中称,1984年颁布的《水污染防治法》没有考虑水生态安全、公众健康、管理体制、城乡一体等最应该解决的水污染问题;在制度安排上,没有体现风险预防原则,趋势性控制少末端控制多,预防性措施少应急性处理多,各部门各地方协调协同机制少分工分割制度多,合理可操作的规范少概括一般性规范多,司法依据少行政执行多。这导致水污染防治理念的片面化、制度的碎片化、执行力弱化。应加快制定一部新的能够适应我国未来发展需求的《水污染防治法》。
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