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PPP(Public-PrivatePartnership的缩写,直译为“公私合作”),在我国语境下使用“政府与社会资本合作”。一带一路建设不仅涉及基础设施等公共服务领域,还涉及经济发展、民生改善等领域,适合运用PPP模式推进。运用PPP模式推进一带一路建设,应创造与一带一路沿线国家的政府、社会资本以及企业合作的条件。相对于国内的PPP项目而言,由于一带一路建设跨国界,一带一路建设中的PPP项目会面临更大的不确定性与风险。有些不确定性与风险可以通过机制和制度设计等进行防范和化解,其中重要的举措就是与一带一路沿线国家的政府、社会资本、企业合作投资、建设和运营基础设施。参与投资、建设和运营是确保合作的稳定性和持续性的可信性承诺。
一带一路建设涉及多主体、多期和多领域
(一)一带一路建设相关主体包括沿线国家的政府、社会资本、企业与居民等
一带一路建设不仅涉及沿线国家的政府部门,还涉及参与一带一路建设的社会资本方、企业。与此同时,一带一路沿线国家的居民是一带一路基础设施的受益者,因此,他们也是一带一路建设的相关利益主体。
(二)一带一路建设不仅包括基础设施等公共服务领域,还包括经济发展、民生改善等领域
一带一路建设的重要内容之一就是设施联通,实现基础设施互联互通,改善一带一路沿线国家之间的基础设施水平。通过一带一路建设,促进一带一路沿线国家共同发展、实现共同繁荣,因此,一带一路建设还涉及沿线国家的经济发展、民生改善等领域。
(三)一带一路建设需要沿线国家的政府、社会资本合作
一带一路建设涉及基础设施、经济发展、民生改善等多领域,需要沿线国家进行合作。合作的主体可能多样化,既包括一国政府与社会资本的合作,又包括一国政府与另一国政府之间的合作,又包括一国政府与另一国社会资本或企业之间的合作,还包括一国社会资本或企业与另一国社会资本或企业之间的合作。
(四)一带一路建设的跨期性
目前,一带一路沿线的基础设施水平普遍不高,比如:中国与中亚国家除了在铁路、公路等主要交通基础设施上实现了基本连接以外,其它方面的基础设施连接情况相对较差,有的还未起步,在民航方面中国具备与中亚国家通航条件的大型机场少,直航线路少。因此,推进一带一路建设,改善基础设施水平,需要长期不懈的努力。
(五)一带一路建设可能会面临政治、经济、自然、项目等风险
由于一带一路沿线国家区域内的经济发展水平较低,区域内贸易比重相对较低(赵晋平,2015),如果完全依靠社会资本投资、建设、运营一带一路沿线国家间的基础设施可能面临市场需求不足问题,会增加基础设施项目的投资、运营风险。另外,受一带一路沿线国家内部的利益集团、政权更迭以及大国角逐竞争等影响,对一带一路基础设施建设也会带来不确定性与风险。
一带一路建设适合运用PPP模式推进
(一)推进一带一路沿线国家的基础设施建设适合运用PPP模式
从国内外实践看,运用PPP模式投资、建设、运营基础设施的经验较多,做法也比较成熟。像道路、机场、港口码头等基础设施,可以按照使用者付费模式回收投资成本,并从使用者付费中弥补运营成本。一带一路沿线国家之间的基础设施建设资金需求量大,但基础设施建设机制尚不完善。可以探索运用PPP模式,整合一带一路沿线国家的政府、社会资本力量,成立项目公司载体,一起推进一带一路沿线国家之间的基础设施建设。
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