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赵韩、李卫华、李修松、万宝年、吴春梅、侯露、黄德宽几位委员在会上联名呼吁:推进巢湖流域生态文明先行示范区深入开展流域综合治理。
意义非凡
“巢湖是全国五大淡水湖之一,流域面积涉及安徽、江苏等省的几千万人,如果能把它治理干净,在全国范围内都意义非凡。 ”。赵韩委员说。 2014年7月,巢湖流域生态文明先行示范区获批国家第一批生态文明先行示范区,国家明确要求巢湖流域开展“完善巢湖流域综合治理体制机制体系”制度创新。一年多来,巢湖流域实施一批重大项目,取得阶段性成果。2015年,入湖主要干流水质进一步好转,共有77次国控考核断面达标,比去年同期增加了3次,大部分断面总磷、氨氮、COD平均浓度比上年同期明显下降。
“李克强总理在政府工作报告中提出:环境治理,人人有责。这观点提得好。我一直认为,治污首先要治人,治理污染不仅仅需要技术支撑,还需社会层面、观念层面、法制层面综合施策。不能一边治理,一边污染,一边处罚,一边偷排。 ”黄德宽委员认为,“巢湖治理是着眼千秋万代的大计,治理得好,对全国的大江大河大湖治理都有示范作用。 ”
任务艰巨
“虽然巢湖流域综合治理取得积极进展,但湖泊流域治理是一项长期、复杂、艰巨的浩大工程,绝非一朝一夕、一蹴而就,‘十三五’时期,巢湖流域综合治理仍然面临巨大的困难和挑战。 ”李卫华对记者说,他们通过调研,梳理出了几大难题:
“流域治理无成功经验可循,探索创新任务艰巨。在国内如此大范围、系统化的综合治理并不多见,迫切需要流域治理技术工程化,治理工程标准化。 ”李卫华说。经过初步梳理,巢湖流域治理亟需蓝藻水华治理、畜禽养殖、城市地面径流、种植业及生态河道建设等二十多项污染治理技术攻关。
流域治理资金压力大,各级支持难以形成合力。吴春梅委员介绍,合肥市创新融资模式,率先与国开行等金融机构合作,实施巢湖流域生态保护与综合治理工程。截至目前,已经谋划了五期工程,总投资600多亿元。 “十三五”期间,合肥市还将投资500至800亿元,资金压力巨大。此外,由于目前国内对小流域治理没有统一的标准,国家各部委基本上从各自职能出发,分别从防洪、污水、垃圾、水利、资源综合利用等方面分别给予支持,要求项目建设内容必须单一,不能与其他建设内容相融合,上下左右难以形成合力,在一定程度上影响综合治理进程。
巢湖流域治理保护与地方经济发展矛盾突出。随着巢湖治理与保护逐渐扩面,规划管理日趋严格,特别是修订后的《巢湖流域水污染防治条例》、正在修订的《巢湖流域城镇污水处理厂及工业行业主要水污染物排放限值》等规范文件出台后,限制了环巢湖周边工业、房地产业等产业的发展,环巢湖周边地区环境保护与当地居民要求发展经济、改善生活的需求矛盾日益突出,亟需探索一条生态与经济、文化、社会等相互融合转型发展之路。
多管齐下
经过充分调研论证,委员们提出几大解决之道:
加大综合治理技术研究与探索。巢湖作为全国重点治理的“三湖三河”之一,前期研究和投入,远远低于太湖、滇池,这与环巢湖周边经济发展水平有直接关联,也与我国在流域治理方面缺乏统一的技术规范、支持政策等有较大关系。因此,建议国家相关部委进一步统筹组织国内外湖泊流域科研院所和专家,开展流域治理的综合研究和探索,特别是加强对巢湖流域治理的研究。形成可复制、可推广的流域治理经验。
支持巢湖流域转型发展减少生态环境压力。加快推进巢湖流域产业升级推动巢湖流域生态保护建设,支持建设国家滨湖湿地公园、三河湿地公园等环巢湖国家湿地公园群。李修松委员建议,推动巢湖流域乡镇保护性开发,支持创建环巢湖国家旅游休闲区,重点发展文化、生态旅游等产业,支持环巢湖地区举办国家级大型体育赛事、文化旅游节等,打造长三角西翼的国际现代服务业产业集群。
“要将巢湖流域内生态补偿探索上升至国家层面,支持巢湖流域开展上下游城市生态补偿试点,率先探索全流域生态补偿体制机制,为其它流域提供经验借鉴。另外,巢湖污染主要是面源污染,农药、化肥、生活用污水对它的污染很大,对周边地区要采取一些措施,促使这些区域在经济上转型,比如农业要尽量减少使用化肥农药,工业企业要转型升级。 ”赵韩表示。
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