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推广运用PPP模式已经进入了新的历史阶段,但仍存在着一些难啃的“硬骨头”,比如PPP立法、PPP基金、风险管理、绩效评估、信息公开等。
在今年的政府工作报告中,关于政府和社会资本合作(PPP)有一句极其概括又重点突出的表述———“完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情”。
简短的一句话,你读出了什么?记者采访业内专家,带你品味政府工作报告里的PPP内涵。
三个关键词要特别关注
“在这一句简短的表述中信息量很大,其中,完善、基金和合同这三个关键词需要特别关注。”国务院发展研究中心宏观部巡视员孟春在接受本报记者采访时表示。
第一个关键词是“完善”。这说明国家推广运用PPP模式的决心很大。自2013年底以来,我国已经逐步形成“法律法规、政策文件、示范项目、机构建设、能力建设”五位一体的PPP框架体系。在各方参与主体的共同努力下,推广运用PPP模式已经进入了新的历史阶段。但我们应当清醒地看到,目前仍存在着一些难啃的“硬骨头”,比如PPP立法、PPP基金、风险管理、绩效评估、信息公开等,需要更深一步的研究探讨。因此,亟需在现有的基础上不断完善,给我国科学、合理、规范的PPP模式继续“添砖加瓦”。
第二个关键词是“基金”。这表明PPP引导基金将在未来推广运用PPP模式中发挥更大的作用。PPP引导基金可以通过少量财政资金的“种子”,撬动更多的金融和社会资本,扩大基金对项目投入的规模和力度。因此,1800亿元引导基金将会引领和助推新型城镇化、供给侧结构性改革,等等。
第三个关键词是“合同”。这意味着PPP立法进程将加速,更加强调依合同办事,对政府和社会资本的行为进行规范和约束,增强彼此之间的信任感,稳定双方预期。近年来,我国在营造完善PPP的法律制度环境方面下了很大功夫,但在立法方面的进程还不尽如人意,现有法律体系仍难以适应快速变化的操作实践,甚至仍有一些现行法律法规与推行PPP模式存在冲突。此次中央提出“依法严格履行合同”,是对PPP健康发展的一个重大利好。应当加快完善政府和社会资本合作法律法规及政策体系,构筑统一的法律和政策框架,协调规范PPP模式中合同争议的解决,稳定社会资本预期,更好地吸引社会资本,提高民间资本金参与度。
五大问题需解决
“表述虽简短,但至少释放出下列信号:中央了解PPP模式推广中存在问题,拟着手解决;中央还拟通过引导基金调控社会资本投资PPP项目类型导向、缓解投资者资本金筹措和贷款难度,并为项目和地方政府增信,激发社会资本参与热情。”清华大学建设管理系教授、清华大学恒隆房地产研究中心PPP研究室主任王守清表示。
王守清认为,目前最紧迫的问题,一是建立跨部委的协调机制,梳理PPP项目立项和评审流程。
二是梳理解决近两年不同部委之间PPP政策与现有法律有冲突或未明确之处,必要时解释或修改已有法律,并在此基础上出台PPP法。
三是加强官员的能力建设。目前,PPP的宣传工作已经告一段落,迫切需要加强政府官员对PPP的正确理解和政府中具体操办人员的业务培训。
四是要建立PPP项目的全过程监管机制和对官员、投资者等的问责制度,避免借PPP把问题和责任推迟到十几二十年以后。
五是要加强对PPP项目的筛选和优先排序,不是所有的项目都适合采用PPP模式,不能一哄而上搞PPP。
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