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污染治理方面,中国的城市污水治理能力,由1.25亿吨增加到1.82亿吨,成为了全世界污水处理能力最大的国家之一。煤电5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦,安装率从83%增加到99%以上。随着燃煤发电机组的推进,中国煤电行业取得革命性的进步,成为世界上最大清洁的体系。
加快生态保护红线,全国6省市基本完成了生态红线划定工作,加强战略和规划评估,发展定底线,划框子,过去5年中国完成了西部大发展,完成了3千多项规划环境审查。
加强标准引导,推动企业技术创新、转型升级,现行有效国家环保标准达到1700多项。
加快产业调整,十二五淘汰落后产能水泥6.5亿吨,平板玻璃1.6亿箱,二氧化硫排放下降47%。氨氮排放强度下降42%,在生态和环境保护方面,我们大力实施天然林保护环境,退耕还林,退耕还草。
加强生物多样性保护,建成自然保护区2740个,高于12.7%的世界平均水平。开展农村环境综合整治,全国7.8亿村庄完成任务。
通过上述措施,2015年,中国化学氨氮、二氧化硫排放量比2010年下降12.9%、18.5%,减排带来了变化,中国的酸雨面积回到上世纪90年代的水平,全国城市空气质量整体趋好,2015年首批实施新环境法的地方PM2.5下降13.1%,中污染的比例大将6.8个百分点,大河大流稳定改善,这些进步增加了我们解决环境问题的信心和决心。
中国为解决环境问题作出了重大的贡献,中国帮助提升环境保护和能力,十二五时期,中国环保主办了环境保护班,中国生态文明建设正得到国际社会的普遍关注和广泛的认同,并成为引领未来全球发展的理念和行动。
女士们、先生们,环境保护大有所作为,又负重前行的关键时期,也是实现环境质量总体改善的攻坚期,我们要加快补齐环境保护的短板,长期以来中国依托资源环境、劳动力成本,以及后发优势,走的是压缩性、追赶型的快速道路,各种环境问题集中爆发。
大家看环保的发展史,发达国家工业化100、200年后逐步显现和解决的,中国在现阶段面临的环境问题更加复杂,传统的煤炭污染、臭氧、PM2.5,生产与生活、城市与农村,中国这么大的体量、这么快的速度,环境压力比世界上其他国家压力都大,中国在较低的生活水平上解决复杂的问题。
美国推动PM2.5控制在1996年,人均GDP达到2.8万美元,煤炭、工业能耗占比仅为20%,7%左右。中国2011年提出PM2.5控制时煤炭占28.4%,工业能耗占70%,能源和经济发展阶段差距较大,治理的复杂性和难度更大。
还要看到中国是在发展中解决环境问题,发达国家实现小康的时候已基本完成工业化和城镇化,中国到2020年工业化和城镇化仍然在进行。在人类迄今为止200多年的现代化进程中,实现工业化的国家不超过30个,人口不超过10亿,主要是经济合作和发展中国家,中国是另外十几亿人口的现代化。要在发展中解决环境问题,有经济社会发展规律,自然规律和客观规律的限制。难度极大。
当然中国经济发展进入新常态,一方面经济增长速度由高速转向中高速、产业结构由低端向中高端,结构调整转型升级有利于降低单位产值,污染物排放强度,另外一方面,产业结构偏重,发展模式粗放的问题,仍然是这些地区具有锁定效应,经济总量仍然上升,污染物新增量处于高位,发展与保护的矛盾特别突出,一些地方解决环境问题的动力会削弱,我们既不能一蹴而就,要扎实而为。
“十三五”紧紧围绕四个全面布局,牢固树立创新、协调开放发展的理念,以生态文明体制改革为动力,实施最严格的环境保护制度,打好大气、水、土壤污染三大防治战役,强化污染防治和生态保护联动协调,不断提高环境管理法制化、社会化、科学化、精细化和信息化水平,加强治理能力现代化,确保2020年生态环境质量改善。
对我们来讲,改善环境质量、推动绿色发展,关键是加快推动环保工作实现三方面转变,从抓污染物减排向改善质量为核心,以督企为起,从既抓督企又抓督政为主,自上而下和自下而上相结合。建立推动绿色发展的内升机制,政府、企业、公众共治的治理体系。
落实政府环保体系,中央环保督察巡视,三年内完成国家大气、水和土壤点位的建设,为保证经济和强化环境质量硬约束推进支撑。2016年在一些省开展试点,力争2018年政府换届前基本完成此项改革。党政领导干部损害环境责任追究,自然资源私产离任审计。
二是强化企业环保责任,新的环境保护法和大气污染防治法,推进水污染防治,土污染防治各方面法规的制定和修订。让环境违法行为受到处罚,促进建立公平的市场秩序,工业污染源全面达标排放计划,环保标准等管理制度,排污许可一证式管理。试点开展环境损害赔偿相关工作,推进环境损害赔偿评估,解决企业污染、群众受害的情况。
鼓励各类投资进入环保市场,推行环保标识管理,打造绿色供应链,鼓励环保资源运营管理专业化服务。推动核心环保技术,加强环保科技创新和成果转化,建立企业环境信用评价体系,构建受信制度。
四是全民参与,加强环境资源环境国情,推动绿色消费革命,引导群众向勤俭节约绿色健康的生活方式。排污单位公开,完善环境评价,信息公开,对政府工作和企业排污行为进行监督。我们将坚持改革创新,提升环境治理能力,着力改善环境质量,补齐生态环境短板,提供更多的优质生态产品,为小康社会做出应有的贡献。
最后祝中国发展高层论坛,2016年年会圆满成功,谢谢大家。
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