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马涛
门诊问题:怎样才能解决垃圾围城困局?
门诊专家:
中国政法大学副教授张西峰
宁夏回族自治区银川市检察院检察官马涛
专家观点:
面对垃圾围城造成环境污染的具体情况,我国关于城市垃圾处理的制度性规定不少,却没有足够的威慑力。
正是看到执法效果不大,公民即使受到生活垃圾污染侵权损害,也不愿意通过法律途径来解决。
完善垃圾收费制度,对城市垃圾卫生填埋场、焚烧厂执行排污许可证制度,并进行跟踪管理,进而倒逼源头分类与减量。
应当将民众的环境保护教育纳入到立法体系中。
2016年2月6日发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,加强垃圾综合治理,转变观念,利用新技术新设备,从源头上减少垃圾产生,大力解决垃圾围城问题,到2020年,力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。垃圾围城是老问题了,为什么始终得不到有效解决?国外有哪些经验值得借鉴?我国应当采取何种具体措施加以解决?记者就此采访了中国政法大学副教授张西峰和宁夏回族自治区银川市检察院检察官马涛。
垃圾围城有哪些危害,为何得不到有效解决
随着社会经济的快速发展,城市垃圾产量急剧上升,形成垃圾围城的尴尬境地。马涛介绍,垃圾围城的危害非常大。首先,垃圾堆积到一定数量,必将侵占大量土地。我国大多数城市将城市生活垃圾未经任何处理和分类直接堆放在郊外露天的场地上,严重浪费了土地资源。其次,污染土壤和地下水。生活垃圾腐烂后,会产生酸碱有机污染物。而生活垃圾中含有的大量重金属元素砷、铜、铬、汞等进入土壤,会和土壤中的物质形成有机物、重金属和病原微生物并存的剧毒污染源,造成土壤结构的破坏。长期堆放在土壤上的垃圾,会随着雨水的冲刷流入地下,严重污染水源。再次,污染大气。生活垃圾经过一系列挥发作用和化学反应将产生多种有毒、有害物质,其中大多数物质为剧毒致癌致畸物。
“面对垃圾围城造成环境污染越来越严重的情况,我国关于城市垃圾处理的制度性规定不少,却没有足够的威慑力。”马涛说,如根据原建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》,对违反规定的单位或个人所处的罚金最高才10万元,何况该办法还存在法律责任归属不明确等问题。目前,因城市生活垃圾所造成的环境侵权事件屡见不鲜,而受害者却难以得到合理补偿。也正是看到执法力度弱,执法效果不大,公民即使受到生活垃圾污染侵权损害,也不愿意通过法律途径来解决。马涛认为,公民的诉求难以实现,根本上在于国家立法缺乏强制性规定。另外,像固体废物污染环境防治法、循环经济促进法、国务院颁布的《城市市容和环境卫生管理条例》以及《城市生活垃圾管理办法》等法律法规、规章虽然鼓励单位和个人购买、使用再生产品和可重复利用产品,要求各级政府对在固体废物污染环境防治工作以及相关的综合利用活动中作出显著成绩的单位和个人给予奖励,但其多以防治污染为主要目的,对如何将生活垃圾变为资源加以利用并没有给予充分重视。
处理城市垃圾,国外有哪些先进经验
“日本和德国在处理城市垃圾方面的先进经验可以借鉴,”张西峰介绍,日本是世界上垃圾分类回收做得最好的国家。日本有一套近乎苛刻的垃圾分类制度。每年12月份,日本的每一家住户都会收到一张来年的特殊“年历”:日期都用黄、绿等不同的颜色来标注,每一种颜色代表哪一天可以扔哪种垃圾。比如,厨房垃圾在每周三和周五才能扔。日本将废弃物分为工业废弃物和一般废弃物。工业废弃物是指在企业的生产活动中产生的废弃物,包括营利性机构和公益事业机构。根据废弃物的危险性可以将工业废弃物分为特别工业废弃物和其他废弃物。一般废弃物是指日常生活垃圾,包括普通垃圾和大件垃圾。对于城市生活垃圾的回收、运输和处理,主要实施垃圾从量制。即根据各居民家庭垃圾的实际排放量收取其费用,并实行有偿垃圾袋使用。因此,每个家庭不能将其产生的生活垃圾随意丢弃,要购买指定的垃圾袋。同时,每个家庭还需要对自家的垃圾按照可燃性、不可燃性、可回收利用性进行分类整理,放置于不同的垃圾袋。企业自行负责处理产生的工业垃圾和产业垃圾,政府主要通过提供专项补助金、优惠贷款政策、减免税收等经济手段来辅助企业建立循环利用系统。
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