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世界上没有一个市场是不存在风险的。对企业而言,在PPP项目东道国市场选择上,应主要考虑如下方面:
1、国家风险,即政治风险的程度。投资者应判断东道国是否有战争、内乱、政府更迭、项目批准风险,是否有国有化、征用风险。投资者应从东道国对待外国投资者的历史、现状和前景三方面进行深入分析。
2、东道国的债信评级。可借助现有的评级机构,如标准普尔等评级机构的债信评级,从宏观上了解东道国市场的投资风险。
3、法律制度和法律的完善程度。一个拥有健全和完善的法律制度国家其投资风险要小的多。投资者应了解东道国是否有BOT/PPP相关立法。如果没有,应研究东道国其他经济法规能否解决PPP投资项目的法律保护问题。
要了解东道国是否加入了联合国有关投资的多边投资保护协定,中国是否与所在国签订了双边投资保护协定,以便在发生争议时获得投资保护。
4、金融市场开放程度。是否是自由外汇国家,是否允许投资所得顺畅地汇出。如是外汇管制国家,应由东道国政府主管金融部门作出承诺,保证投资者投资收益的汇出。
5、税务优惠和安排。东道国是否对投资项目有税收优惠政策和安排,中国是否与所在国签订了避免双边重征税协定。企业在投资中应聘请专业的税务公司或会计师事务所进行投资税务安排。
BOT/PPP项目选择
应当说,任何一个在一定年限内收益大于应付本金和利息,并产生一定合理回报的项目都适合于BOT/PPP项目。
因此,PPP项目可用于矿产资源开发、水电、火电、水务、通讯、公路、桥梁、铁路、港口、地铁、城铁、机场以及制造业,还可以广泛应用于行政设施、教育设施、卫生设施、安全设施以及休闲和文化设施。
对企业而言,根据投资资金的可回收程度、可融资性,选择PPP项目的顺序如下:
1、矿产资源开发;
2、水电、火电、水务项目;
3、通讯项目;
4、公路、桥梁、港口、铁路、地铁、城铁和机场项目;
5、制造业、行政、教育、卫生、安全和休闲/文化设施。
上述项目顺序给企业从事PPP项目多种选择性,企业可根据东道国和项目的具体情况选择适合于自己特长的PPP项目。
PPP是高层次、能获得长期而丰厚回报的工程承包建设模式,若没有资金、人才,管理、技术、技能等,无法涉足PPP。因此BOT/PPP项目不是所有公司都能做的,也不是所有项目都适合中国公司以BOT/PPP形式承揽。
对一些国家推出的PPP项目,比如科威特推出的大型污水处理厂和燃气电站两个PPP项目就是风险可控的好项目,地铁受客流和价格原因可能收入现金流不足弥补成本,是否适合做PPP,要看政府的相关政策。
而沙特、科威特分别推出的多个新城和大规模住房及配套公建的PPP项目,由于投资偿还期长达45年,偿还资金来源主体是住房和商业的租金,项目不产生足以偿还投入的现金流,此类项目适合做BT(建设—移交)模式,对此中资公司可反向给当地政府做工作,并提出PPP改为BT的建设方案的好处,以影响政府调整项目建设方案。
现已有个别东道国的当地公司拿到新城或住房PPP项目,他们若能筹到资金,按进度付款,中资公司可以去承建,但这样的项目一般利润比较低。
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