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张燎观点:按效付费这个绩效指标设定很难,最好搞一个绩效指标体系,分成几个大类,每几大类有哪些指标可以考虑选用,这个工作是中央国家级的部委、院所来做,具体由某个咨询公司或者中介机构来做会出现问题。对于合同文本,不反对适度的标准化,提高效率,推动行业工作质量的提高,但是不要给使用者误导,我建议是核心条款加应用指南,每个条款它应用的情形,应用的注意事项,剩下的应该由律师和项目咨询公司来解决。
罗桂连观点:2015年国内PPP的元年,价格竞争愈演愈烈,有过之而无不及。然而背后动机,大同小异,后果也会八九不离十。低价夺标的后果包括而不限于以下方面:损害了地方政府的心态与信用;重大项目无法发挥社会效益;财务投资者不敢参与;更为严重的是,如果因为恶性价格竞争,出现大量失败项目,将导致各方精心培育的PPP事业的良好发展局面受到负面冲击。
PPP最为重要的是根据技术、财务、法律方案,构建价格形成机制、价格调整机制和成本费用与价格监督机制,而不是某个锁定的价格水平。对于PPP恶性价格竞争引发的问题,必须严格问责。地方政府要理直气壮处罚投机者,绝对不能姑息。要对涉事政府官员严惩不贷。PPP项目竞争性招商运作全过程,应该公开、公平、公正,经得起各方面的拷问。政府与PPP项目公司之间发生的日常监管及财政补贴事项,也有必要公开披露。
王强观点:安庆污水厂的问题,如果还被认为是一个问题的话,不在于低价,而在于中标者的报价与其他竞标者相去甚远,已超过全行业的理性认知范围。低价可以代表PPP项目的物有所值,超低价很可能造成两个P或多个P俱伤。PPP项目的物有所值不是通过一个项目前期论证“算”出来的,而是在项目后期运营中政企双方坚持精耕细作,不断自我加压“管”出来的。PPP的意义在于面对复杂的基础设施和公共服务项目,政府将实施中的各类风险转移给更加专业的企业管理。由于有了“干中学”的效应,专业企业管理风险的成本要比政府和新手来的更低,两者的差值就是物有所值。物有所值的定量评估的就是企业与政府共同进行风险识别、评估和定价的过程。PPP项目失败的一个重要原因在于政企双方没有对日后的风险进行正确的评估并取得共识,丑话没有说在前面。
刘敬霞观点:“PPP必须拆掉违章设置的‘禁止入内’的墙,规范各种机构库的建设,按市场竞争法则向社会开放,才能使公开、透明、公平、公正、诚信成为PPP之魂。”
刘敬霞律师认为:“通过设置PPP库,限制服务提供者数量,限制相关主体参与项目的机会,属于排除、限制市场竞争的行为,其危害是削弱、限制、排除市场竞争,高效率市场主体无法将高效率带来的利益扩大至消费者,低效率经营者依然被保留在市场,竞争带给市场的活力被扼杀,有违公共利益,侵犯了消费者的公平交易权,又干扰了市场经济的优胜劣汰机制。国家法律禁止经营者之间形成垄断协议,政府部门更不应该通过自身权力促成若干经营者垄断市场,其设置PPP入库者才可以提供服务的行为,涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》关于‘行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争’的规定,且与国家健全统一、开放、竞争、有序的市场体系,预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益的宗旨相违背”。
李炜观点:在界定绩效这块,还存在着一些技术方面的或者实操方面的问题,现在比较提倡的,北京介绍的经验是区域补偿,区域补偿怎么和财政有效衔接,这些方面都需要去落实或者要明晰。磋商这个方式有一些好处,最大的一个好处,就像搞新兴的项目,边界条件很难界定,到底能达到什么样的效果,政府肯定希望越快越好,但是从技术上是不是真的可行,这些如果用传统的招投标这种形式,是完全达不到这种效果的。所谓PPP还是采取其他方式来做环境治理,肯定是要达到一定的指标。这是最关键的一个元素,我个人觉得有些东西现在是很难解决的。第一个就是指标,比如生活污水,这些标准是非常明确的,但是对于既热点又新兴的行业,本身指标不明确的情况下,怎么来处理,我们在这个领域呼吁,政府要专项的请一个懂行的技术顾问,这个能决定环境治理的项目是否能成功。
徐向东观点:基础设施和公用事业的特许经营就是中国的PPP。特许经营和中国的PPP应该是一回事儿。2015年是PPP的突破年,突破有三点:第一个就是中国PPP的实践和相关法律冲突的问题,今年会得到初步解决;第二个突破是金融机构今年会大举进攻PPP,PPP创新融资方式一定会有一些突破;第三是对PPP的认识,下一步工作重点一方面抓好顶层设计,另一方面站在项目管理的角度会有具体的规范。综合治理项目肯定是将来的发展方向,不是单个,是两个或多个项目的组合,这些可以统称为区域PPP项目。比如一个污水处理厂加一个河道,可能还会加一个湿地公园。
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