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2015年,环保产业进入事件、政策多发期,水十条、新环保法、78号文等法律与政策的落地拉开了变革大幕。PPP、公共服务采购等模式在水务市场大范围应用,大量资金涌入市场,整合并购案例风起云涌,水务产业面临着一场深刻的变革。与此同时,行业内部也有诸如:低价竞争、资本过热、同质化等问题产生,成为行业的痛点。面对这些新情况,该如何从顶层设计角度解读新法律与政策,评价其落地效果,解决资本过热,低价竞争等诸多问题?
焦小平观点:2014年到2015年宏观顶层设计基本结束,2016年财政部更多要转向操作层,抓好执行层。采用新的、更加透明可预期的方式推出第三批示范项目。财政部正酝酿PPP的预算管理制度,计划在2016年年内出台,这将有助于打消社会资本对因政府换届带来的一些不确定性的担忧。财政部要坚决剔除假PPP项目,多做真正的PPP项目,并通过示范项目总结出更多可放大、可复制、可推广的PPP模式。此外,备受关注的PPP立法和特许经营法也都在筹划中。PPP最终的目标是建立全国统一规范、透明、公开的PPP大市场,而且中国在3年内会成为全球最大的PPP市场。
王凯军观点:水处理市场正在发生变化,未来污水处理投资的重点在农村地区;当前农村污水处理从法律规范、技术标准、对设备的认定,以及财政补助等方面出现的问题,根本上是制度问题;村镇污水处理开展的关键不仅在于技术本身,更在于商业模式的选择;不能仅仅依靠市场化运作,应以政府引导为主。对于量大、面广的技术,不能单纯依靠市场竞争解决技术选择问题,要依靠政府的推广政策和制度;我国村镇污水处理可以借鉴城市污水处理、三格化粪池、农村沼气及日本净化槽的成功经验;以需求为导向,协同创新,实施方法上采取集约化组织、工业化装备、市场化运作,同时,创新管理模式,建立基于市场机制的社会化服务体系。
“技术成功与否,不但要看发明和拥有人,以及拥有的公司对这个技术是否专业,还要看商业模式是否合适”。
傅涛观点:对于环保产业来说,2015年是深刻重构的一年,是变革时代,是产业深刻重构的时代。这两年所出的环保政策多于过去10年的,几乎所有政策都被重置了,这种变革一定是深刻的。同时,PPP结合着公共服务采购,重构了许多新兴环境领域的交易结构。低价竞争是供给端的同质化,通用型商品是环保行业的一个基本特征。另外一个方面,环境的需求在变为效果化、多样化、个性化。同质性供给比我们的需求发展还快,低价竞争的本质是产业错配造成的。
只有发现了新的用户、新的需求,才是机会,围绕用户的需求组合技术和产品,这样才能实现创新增长,这样的供给才是新供给。
如果变革是必然的,等它变不如主动应对。应对的法宝有三个:创新、资本、生态化转型。
王家卓观点:海绵城市与黑臭水体治理密不可分。海绵城市的建设对水质改善有重要作用,对治理合流制溢流污染、初期的雨水污染都有重要作用。建议因地制宜的制定阶段性绩效考核指标:绩效考核的标准应该是指向性非常明显的,要针对具体问题,并且要考虑到合同执行的过程中可能的变化,在考核目标的设定过程中,应该考虑到这些情况,并有针对性的提出阶段性的绩效考核目标,施工期很长的话,在这个阶段怎么考核;开始运营后最初的阶段要消灭黑臭,以后水质要进一步提升,应该也有更高的水质考核指标。
薛涛观点:2015年以来,政策环境有六个亮点,即重视公众参与,逐步重视信息公开;环境治理考核注重从质量出发而非从排放指标出发;对市场化的逐步重视;对责任主体追究到位的重视;采用时间表倒逼机制;生态化思路的转变,更加注重生态顶层结构建设。同时,环保领域也应警惕六种风险,即部委合作乏力;治理指标高但达标率低;PPP平台异化,金融系统爱国嫌私;科技水平不足,体制科研资源转换效率低;地方保护主义“抬头”;部分领域恶性竞争严重,市场发育畸形。
社会资本尚未大规模进入水污染防治领域可以理解,现在做得比较成熟的是污水处理厂,也就是BOT(特许经营)模式,而在河道治理、城市黑臭水体等领域,PPP(公私合作)模式落地效果仍不理想。目前在水污染防治领域,社会资本积极进入的也就是BOT模式的污水处理厂,这个模式比较成熟,容易推行,这算是PPP的第一阶段,第二阶段却较难落地。比如河道治理,不会形成企业财务报表的资产,企业在融资上会有困难,且模式也不完整。同时,PPP模式下,企业治理能力面临考验,如果投资治理后水质效果不能保证,地方政府肯定不会给钱,技术风险很大。“应该在合同里面有绩效约定,这样会降低企业的风险,既保护社会资本也保护地方政府。”
车伍观点:海绵城市是一种具有我国特色的形象化称呼,国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,指在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段,通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种技术,实现城市良性水文循环,提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力。尽管旧城排水官网改造很重要,但已经不足以解决问题,应该充分发挥城市“绿色”基础设施与“灰色”基础设施协同作战的能力,维持或恢复城市的“海绵”功能。海绵城市的实质就是用现代雨洪管理来解决城市发展带来的一系列雨洪及生态问题,实现像自然界那样的平衡。城市化区域对雨洪的综合性管理,涉及到方方面面,不仅包括传统的城市水网管道的建设,还包括城市的发展模式、规划、土地利用等等,需要各个专业的配合。如今的海绵城市建设可以说是弥补过去城市建设的“欠账”,即改变城市粗放型的发展模式,通过对城市原有生态系统的保护、生态恢复和修复及低影响开发,逐步恢复城市自然的“海绵”功能。
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主题时间地点大会主题:推动水业科技创新与产业创新深度融合大会时间:2025年5月9日-10日(8日全天报到)大会地点:福州中庚喜来登酒店特邀嘉宾大会内容组织机构01主办单位中华环保联合会、福州大学02联合主办福州水务集团有限公司03协办单位中冶生态环保集团有限公司、凌志装备股份有限公司、江苏中车华
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