【大事】八条“干货”读懂贵州生态文明体制改革实施方案-北极星固废网

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作为生态文明先行示范区，如何让贵州的天空保持住高“颜值”?近日贵州省委、省政府发布的《生态文明体制改革实施方案》(以下简称《方案》)，全面地阐述了贵州进行生态文明体制改革的操作思路，并对生态文明体制改革各个环节的具体措施进行了说明。

清晰界定自然资源“是谁的”

《方案》强调将从五方面着手健全自然资源资产产权制度，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

将建立统一的确权登记系统。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全省国土空间各类自然资源资产的产权主体，开展水流、森林、山岭、草场、荒地、滩涂、湿地等所有自然生态空间统一确权登记。

建立权责明确的自然资源产权体系。处理好所有权与使用权的关系，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，除生态功能重要的外，可以推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。

此外，还将健全自然资源资产管理体制;并探索建立全省各级政府分级行使所有权的体制;开展水流和湿地产权确权试点。

推动居民生活垃圾分类

《方案》提出，完善资源循环利用制度，加强循环经济发展统计评价制度建设，建立健全资源产出率统计体系。

在总结余庆县、雷山县、乌当区城市居民生活垃圾分类试点基础上，2016年着手研究制定贵州省城市居民生活垃圾分类实施方案。严格执行国家对复合包装物、废旧电池、农膜等低值废弃物实行强制回收的政策，加快制定资源分类回收利用标准。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。2016年研究制定贵州省生产者责任延伸制度实施方案，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。

同时，2016年研究制定贵州省资源再生产品和原料推广使用制度实施方案。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。按照国家循环经济技术目录，推动落实政府优先采购、贷款贴意等政策。

生态红线面积占全省国土面积30%以上

眼下因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题严重，为解决这些难题，《方案》还提出要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。

同时要求健全国土空间用途管制制度。2015年划定全省生态红线，确保生态红线面积占国土面积30%以上。严守生态红线，制定生态红线管理办法，严禁任意改变用途，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。

此外，还要完善主体功能区配套制度;推动国家公园创建工作，2017年着手研究制定贵州省建立国家公园体制实施方案;完善自然资源监管体制，2019年研究制定贵州省自然资源监管机构改革实施方案。

县市空间规划“多规合一”

为着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，《方案》表示要构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。

推进市县“多规合一”，2017年出台贵州省市县空间规划编制办法，支持市县推进“多规合一”编制市县空间规划，形成一个市县一个规划、一张蓝图，划定生产空间、生活空间、生态空间，统一土地分类标准，明确各类开发边界和保护边界，强化城市地下空间统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导，研究制定市县空间规划编制指引和技术规范。

《方案》要求，在规划编制过程中应当广泛征求各方面意见.全文公布规划草案充分听取当地居民意见。规划经评议委员会论证通过后，由当地人民代表大会审议通过，并报上级政府部门备案。规划成果应当包括规划文本和较高精度的规划图，并在网络和其他本地媒体公布。

原标题：【大事】八条“干货”读懂贵州生态文明体制改革实施方案

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