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“如果说PPP是一场球赛,上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作,下半场就是融资问题。”焦小平指出,PPP项目周期长、资金密集,目前我国存在结构性问题,有运营能力的企业没有资本,有资本的企业没有运营能力。另外,PPP融资还没有转向以项目现金流为主,传统资产负债融资仍是主流方式。
解决PPP融资问题一直是财政部关注的重点,建立PPP基金就是政府支持PPP融资的一种方式。“财政部成立基金就像点亮第一根火柴,希望社会资本行动起来,并用专业机构管理这些基金。”焦小平表示,对于财政,必须把政府信用和项目商业信用进行隔离,但在商业化的基金中政府和市场可以风险分担,有的地方政府根据风险管理取向和政策目标,通过结构性安排,激励民间资本参与PPP基金。
而某些水务企业也希望通过PPP来进行资本和经营的扩张,不少投资人更希望能从中寻到商机。不过,有业内人士指出,城市水务行业引入PPP应不忘初心,其主要目标首先是提高经营效率和改善公共服务,而非单纯扩大资本数量。作为水务企业,如果单纯希望扩大资本数量,则难以彰显政企合作改善公共服务的初衷。
所以,无论是政府还是水务企业都应该捋顺资本、效率、责任方面的关系,既能够通过PPP让公众得到良好的公共服务,又能让资本在这一模式中发挥效用,让企业获得长期稳定、合理的经济回报。
“PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点。社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域,如果守法、守约经营,就会得到相对稳定的回报。”焦小平强调。
好公司=创新×资本
随着资本的力量越来越强,涉及的范围越来越广,诸如污水处理等环境产业自说自话的阶段已经成为过去式。
“当前,行业需求侧正在发生变化,过去我们为政府提供工程服务、提供运营服务,现在我们要提供环境质量服务、环境效果服务。”E20研究院院长傅涛表示,需求方在监管越来越严格的时候,需求原点和交易结构都在发生变化,“PPP模式”“公共服务采购”“特许经营”等主流词在环境行业中高频出现、相互融合,已经很难找到一种清晰、单一的交易结构。
可以说,企业和政府间的服务关系,正在发生一系列新的结构性变化。那么环境产业未来属于谁?傅涛给出的答案是“把创新乘以资本运用得当的公司”。
“创新在引领产业的转型和升级,资本在变现产业的未来,创新是空间上的突破,资本是时间上的突破,一个好的公司必须有业务战略和资本战略创新驱动,环境产业结构性牛市正在到来。”傅涛说。
而在水务环境交易结构已经被重构的当下,国际化、资本化、互联网化和生态化四方力量将颠覆整个产业。特别是生态化,“过去水务领域是基于政府的末端需求,帮政府把污水处理好。而生态化以后,水务将成为下一个价值链的起点。”傅涛说。
桑德国际有限公司董事长文一波则指出,生态实践还需要很多要素来做:核心技术、核心板块、线下网络、战略投资等,并通过互联网的手段,通过云平台、大数据来进行。
文一波认为,核心技术就是核心资源,一个大的企业需要不断研发。
“目前,从市政污水,包括工业废水、固废领域等还有很多问题没有解决,仍无法让我们从业者和政府满意,技术上还存在很大的差距。”文一波认为,未来,技术在水务行业还有很大的突破,并不是大家所认为的技术已经没有空间了。
“技术要沉下心来做,不可能一两年就会产生突破性的技术,一项技术可能需要3年、5年、10年,还要不断完善,环保领域还是有很大空间的。”文一波说。
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