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我国的大气污染问题和能源结构有很大的关系,特别是与燃煤利用有很大关系。根据国家统计局发布的统计数据显示,2015年,我国煤炭消费量占能源消费总量的比重为64.0%,水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的比重为17.9%。在短时期内,以煤为主的能源结构不会改变。如何清洁用煤、用好煤,成为各地治理大气污染亟待解决的问题。
为规范煤炭清洁利用和监督管理,改善环境空气质量,山东省聊城市日前印发《聊城市煤炭清洁利用监督管理办法》(以下简称《办法》)并正式实施。《办法》坚持“源头防治、过程监管、严管煤质、达标排放、优化结构、合理布局”的原则,明确相关部门监管职责,规范储煤场地建设和运营,对煤炭装卸、运输、加工和使用等环节做出了具体要求。
如何清洁用煤,成为各地治理大气污染亟待解决的问题。
煤炭清洁利用情况要进行年度考核
煤炭清洁利用是一个系统工程,需要各相关部门相互配合,共同推进。
《办法》规定,全市各县(市、区)人民政府、市属开发区管委会作为责任主体,负责统筹做好本行政区域煤炭清洁利用监督管理工作。煤炭经营监管部门负责具体监督管理,同时会同发改、公安、交通、环保、规划、城管、工商、质监、财政等有关部门建立煤炭清洁利用联合执法、应急处置和管理信息共享机制,各部门按照各自职责,密切协作。
根据《办法》要求,经信部门是煤炭清洁利用监督管理的主管部门,负责煤炭经营监管和组织、协调、指导煤炭清洁利用促进工作,督促企业高效清洁利用煤炭资源;环保部门负责对煤炭经营单位、燃煤使用单位污染物治理设施的运行情况和污染物排放情况实施监察监测;公安部门负责对在行政执法中阻碍行政机关工作人员依法履行职务的行为予以处置,对违规违法运输车辆进行查处。
此外,工商部门负责依法查处或取缔无照经营煤炭及其制品的行为;质监部门负责煤炭检验检测化验机构的资质认定和监督管理,负责对计量器具依法实施检定或校准;交通运输、城管部门按照各自职责对煤炭道路运输行为实施监督管理;煤炭经营监管部门及相关部门对煤炭电子交易平台、煤炭交易市场、煤炭物流、煤炭期货进行监督管理。
为保证各项监管措施落实到位,聊城市制定了考核办法,每年进行考核,考核结果将纳入县(市、区)、市属开发区年度目标考核体系。
储煤场管不好,最高可罚3万元
由于受气候等因素的影响,春季我国北方地区的地表极易起尘土,因此防治扬尘成为治理大气污染的重要内容,而物料堆场是扬尘防治的重点场所之一,其中就包括储煤场。
为加强对储煤场地的监督与管理,《办法》规定,聊城市相关主管部门依据本市城乡规划,编制储煤场地(包括经营性储煤场地、燃煤单位储煤场地、洗选加工企业储煤场地以及企业自有的铁路专用线储煤场地和铁路转运站储煤场地)布局规划,报市政府批准后公布实施。
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