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“十三五”规划首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标。要求能源资源开发利用效率大幅度提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅度减少,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。这意味着中国开始进入生态环境的第三阶段,这与中国经济运行保持在合理区间、结构调整取得积极进展等极其相关。
首先,随着经济增长率进入6.5%~7.0%区间,能源消费增长弹性特别是煤炭消费增长弹性都会呈下降趋势,甚至还会出现负增长弹性。
其次,服务业在GDP中的比重不断上升,工业特别是传统工业在GDP中的比重不断下降,意味着进入工业化的后期,也进入了服务业化的黄金期,更加有助于促进经济增长与主要资源消耗总量、主要污染排放总量彻底脱钩。
再次,发展新动能加快成长,从要素驱动向创新驱动转型,从利用模仿创新的后发优势向自主创新的先发优势转变,互联网与各行业加速融合,新经济、新产业、新业态快速增长,中国同时发动绿色能源革命、互联网数字革命、绿色制造革命等,都会有利于促进中国生态环境进入第三阶段。
“十三五”规划
如何促进绿色发展
第一,“十三五”规划增加了绿色发展指标。从历次五年规划的绿色发展指标看,“十一五”规划有7个(实有8个);“十二五”规划有8个(实有12个); “十三五”规划进一步提高至10个(实有指标33个)。从历次五年规划的绿色发展指标占实有指标总数的比重来看,“十一五”规划的比例为34.8%,“十二五”规划提高至42.9%,“十三五”规划又进一步提高至48.5%。从实有约束性指标来看,“十一五”规划只有6项指标,“十二五”规划有11项, “十三五”规划16项实有指标全部为约束性指标(见表2)。这就会极大地强化各级政府履行环境保护职责的约束机制,保障如期完成绿色发展指标,甚至可以超额完成绿色发展指标。
第二,“十三五”规划专门列出了绿色发展次优先指标,共计11个(见表3),同样具有约束性。形象地讲,中国的五年规划是越来越绿色的规划,这会起到促进绿色发展“指挥棒”的引导作用。
第三,《纲要》还列出了11项绿色发展次优先发展指标(见表3)。这是对上述绿色发展主要指标的重要补充,也将成为国家级专项规划的核心指标,指导各部门特别是综合部门(如国家发改委、财政部等)、生态环境部门(国土资源部、环境保护部、水利部、工业与信息化部、住房与城乡建设部、国家能源局、国家林业局、国家海洋局等)合力推动绿色发展。
第四,推进国家重大工程建设。《纲要》专门提出了绿色发展八类重大工程,共计39个项(见表4)。这是迄今为止中国最大的生态投资,5年累计额相当于“十二五”的两倍之多,更是未来5年世界最大规模的绿色投资。这些工程项目具有全局性、基础性、公益性,既针对我国生态环境建设的薄弱环节,又是具有带动性、外溢性的有效投资,是通过物质资本、科技资本、人力资本对生态系统进行生态投资,起到“前人种树,后人乘凉”的绿色发展、绿色投资、绿色就业、绿色消费、绿色创新的综合性作用,为下一个五年乃至更长时期的经济社会生态永续发展夯实基础。
第五,加强各方协调,完善规划实施机制。根据《纲要》第八十章“形成规划实施合力”,国务院有关部门还将根据《纲要》组织制定一批国家级专项规划特别是重点专项规划,进一步细化和落实《纲要》提出的绿色发展主要目标、重大任务;各地方还要与国家规划衔接,特别是完成那些约束性指标、重点任务,尽早启动国家重大工程项目,使之落地、生根,未来开花、结果。
结语:
中国将引领世界绿色发展
进入21世纪之后,中国人与自然之间矛盾日益突出,资源与能源、生态与环境、碳排放与气候变化成为经济社会发展的最大瓶颈和限制因素。对此,中国作出了积极的回应,创新了绿色发展理念,形成了“五位一体”(特别是生态文明建设)现代化总体布局,发动了前所未有的绿色能源革命、绿色制造革命、绿色消费革命、绿色创新革命。经过4个五年计划或规划,中国已经走在世界绿色革命、绿色发展前沿,已经成为世界最大的绿色能源之国。2005年~2014年期间,我国水电发电装机容量占世界总量比重从13.6%提高至27.4%,风电发电装机容量占世界总量的比重从2.1%提高至30.7%,太阳能发电装机容量占世界总量的比重从1.3%提高至15.6%,到2020年上述比重还会大幅度提高。其中五年规划起了引导性作用、激励性作用、助推器作用,形成了多重的政府与市场、国家与社会、中央与地方、国内与国际的合力,势必带动和引领世界绿色发展、绿色革命,为人类发展作出巨大的绿色贡献。这就是中国“十三五”规划所传递的最大信息。
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