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国内PPP的发展,我感觉有几个方面需要弥补:一是法律机制不足,现在发改委、财政部分头立法,他们立法各自有各自的亮点,希望两个立法能统一起来。除了专门立法以外,现行相当多的法律法规也要根据PPP的精神进行修订才能适应这种变化;
第二,PPP项目都是资本密集型项目,我在保监会一直在探索怎么样找到产业投资者,我们不太希望中间搞很多环节的金融产品,希望能比较直接地对接产业产品,降低运作成本,更多地支持基础设施投资,目前确实还没有找到合适的途径。这个还需要在座各位和全行业努力;
第三,PPP项目中有很多主体不是市场化主体,包括地方政府的行为,没有达到PPP要求的平等协商的要求,现在很多设备资本,也不是市场主体,最后造成没有问责机制的后果,就破坏了市场规则;
第四,原来的公共事业都是按照运营成本建立收益机制的,怎样实现规模事业全程化,包括投资人机制、监督机制等,都是PPP很重要的点。
王强:PPP好的资产很少,能把资产做好的人也很少
我对PPP有一点认识,这两年PPP趋势势不可挡,PPP是中国基础设施主要的措施,环保产业是未来的重要的支柱产业。关于PPP,不管怎么做,最主要的是看几年以后的效果怎么样。
现在PPP项目推行的阻力,我认为有三种原因,首先我们国家各个地方还处在城镇化快速发展阶段,城市的边界是不能确定的,项目边界也不能确定,并且行业的标准不断提高,今天能满足政府的要求,说不一定过5年政府又新开单子了;第二本身政策非常多,矛盾的地方非常多。过了两三年以后,就有很多问题了,甚至包括财务、会计准则等等都会有问题;第三,总体来说,社会资本还是太弱,这个需要培育。现在PPP好的资产很少,能把资产做好的人也很少,大家还是要拭目以待。
如何看待二法天下的局面
黄吉欣:冲突由来已久,但发展是硬道理
我们项目运作过程当中,这个问题还是很突出的,两套体系的确增加了很多成本。相对好一点的是,中央还没有一个非常确定的说法,地方政府领导可以在一些问题上有所协调,有所表态,所以我们的一些项目才能够往下推进,否则的话,确实是两套体系打架。
我有几个观点:第一,其实中国的政策之间,甚至法律之间的冲突应该是由来已久了。我自己亲身经历好多过,比如说最近的,政策性银行对贷款要求是国资50%以上,国资控股,但是PPP的模式要求社会资本控股,这就产生了矛盾,我们几个项目都受到过影响。
第二,在环保领域,政策打架的问题由来已久,并不是只在现在,这个有一个途径,就是在选择边缘里解决掉。
第三,中国是条块分割,条上虽然有政策,块上实际上还是有一定自主权的,总是要做事情,总是要发展,总是要解决生态问题、环保问题的,我相信这个问题一定有法律的道路。
王立彤:拉动环保的大船,只需要一个监工
前两天看书有这么一个故事,经济学家张五常,抗战的时候,随父母到重庆,看到纤夫拉船逆流而上,旁边有监工,谁偷懒或者步调不一致就要挨监工的鞭子。张五常后来就琢磨这个事,监工是谁请的呢?一般都是船主请的。从经济学的角度来讲,他得出一个结论,监工应该是纤夫共同请的,因为有监工在这里维持秩序,协调大家的动作,对纤夫来讲是成本付出最小的模式和方式。现在市场化的环境之下,我们这些企业也是在承载行业的大船逆流而上,我们有我们的彼岸,有我们的目标的。在这个过程中,维护好的市场环境是我们纤夫们共同的愿望。法律和法规是构成这个环境重要的不可或缺的要素。
现在所谓二法天下,出了两个监工,一人拿一把鞭子,对环境的构建是不利的,我相信任何层面都不希望出现这样的高成本、低效率、还有一定风险的环境构成。最终环保产业的PPP模式在我国想要用好,还需要规范法制环境。
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