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上海市绿化和市容管理局相关负责人表示，从性质上说，居民产生的旧衣物属于生活垃圾中的可回收物。而根据2014年开始实施的《上海市促进生活垃圾分类减量管理办法》规定，生活垃圾中可回收物的回收，由商务行政管理部门负责指导和监督管理。
据这名负责人介绍，2011年，上海开始推行垃圾分类，他们也鼓励社区设置旧衣物回收箱，并引导有意愿的企业为社区提供收运服务。目前，全市已有3家企业在从事这项工作。
“但是，对于这些设置旧衣物回收箱的企业，我们没有审批的权限，也没有监管的权限。”这名负责人表示，旧衣物回收市场是一个企业自发行为的市场，他们曾希望能够从企业中得到一些数据，比如回收了多少旧衣物及其去向等，但有的企业愿意提供，有的企业不愿意提供，所以绿化市容管理部门无法完整掌握这些数据。
目前，上海市绿化和市容管理局正在和有关部门协同加快“两网合一”，即生活垃圾处置网络和再生资源回收网络的协同，逐步推动废旧衣物等低价值可回收物的有序回收再利用。
根据住建部颁发的《城市生活垃圾分类及其评价标准》规定，在垃圾分类中，旧衣物(织物)与纸类、塑料、金属、玻璃等，同属于适宜回收和资源利用的可回收物。遗憾的是，对于废旧衣物的回收，目前没有一个直接监管的部门，这使得许多问题的解决主要依赖于企业的自我监督和改进。
废旧衣物回收虽然被定性为“循环经济专项项目”，但上海出台的《上海市再生资源回收管理办法》中没有明确规定，这使得废旧衣物是否属于“再生资源”以及其收运监管应由哪一部门具体负责等问题，至今尚无明确答案。
“上海市发改委负责立项，但整个回收流程由谁来监管，我们也不清楚。”杨膺鸿说。
针对这一问题，上海市废弃物管理处负责人表示，不同回收公司放置的回收箱五花八门，废旧衣物收运体系难以规范化，在布点和收运的及时性上都存在问题，“接下来我们将规范收运行为，在试点区域统一容器大小，改进废旧衣物回收箱布局，让这个体系更加合理化。”
记者在采访中了解到，在今年上海“两会”上，旧衣物回收也引起了有关人士的关注。上海市政协委员、上海里格律师事务所主任安翊青专门提交了一份提案，建议通过完善立法来明确相关部门的管理职责，并对旧衣物回收箱项目进行进一步的调研，对现有利益分配机制进行调整。
安翊青建议，上海市绿化和市容管理局应当会同市商务委共同进行查处，并避免旧衣物外流对环境和市民健康产生不利影响。同时，为进一步明确旧衣物回收箱的管理职责问题，上海应进一步完善相关立法，加强对旧衣物回收箱项目的行政监管。
她还建议，由上海市绿化和市容管理局牵头，对旧衣物回收箱项目开展进一步的调研，对现有利益分配机制进行调整。
“如果要保持旧衣物回收箱项目的公益性，可以选择让非营利性的社会团体机构承担该项目的运作，并通过政府财政、社会捐助等方式筹集项目运营资金;如果要通过市场化方式运作，则需要让旧衣物回收公司能够从中获得必要的合理利润，才能让公司真正把这项工作当成一份事业去用心经营。”安翊青说。
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其他城市废旧衣物回收状况
北京市：2015年，结合“环卫+互联网”社区垃圾智慧分类系统，北京市环卫集团在一些机关单位、校园和居民社区，建立了废旧衣物回收在内的再生资源回收项目。目前正着手在300个小区总计28万余户、100万人的范围内建立回收网络。未来1年~2年内，将通过并购回收企业、自建回收点等方式，在全市建立 2000个左右的回收点。
济南市：济南在全市已经投放了420多个废旧衣物回收箱，覆盖了整个高新区，在历下区、天桥区、市中区、历城区等15个街道办都有分布，负责提供旧衣物回收箱的是济南成刚环保科技有限公司，监管单位为济南市城市管理局。
太原市：太原市社会志愿服务交流协会发起实施“衣旧情深”公益项目，经太原市文明办、太原市民政局批准，目前5000个“绿色环保废旧衣服书报回收箱”陆续向全市各居民小区、物业小区、单位楼院、机关学校实施投放，旨在将垃圾分类处理、减少环境污染，无公害并且清洗消毒后的可用衣物，将用于捐赠给有需要的人群。
兰州市：2015年，兰州市一家企业联合相关部门，在30个小区内总计投放了100个废旧衣物回收箱，以解决群众捐赠无门、资源浪费的情况。按照计划，这家企业将要在兰州市总共投放5000个回收箱，覆盖全市每个小区，让人们的爱心有去处，实现资源的重复利用。
昌吉市：今年3月，新疆维吾尔自治区首批废旧衣物回收箱悄然落户昌吉市，这批废旧衣物回收箱由当地一家环保科技有限公司投放。昌吉先在两个居民小区内安装了废旧衣物回收箱，按照计划，昌吉市将利用2年~3年时间，实现废旧织物回收箱在社区全覆盖，届时，昌吉市将会有3000多个废旧织物回收箱投放街头。
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