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而就现状来看,解决了资金来源的第三方治理推进速度需要更快一些,例如电力行业的脱硫脱硝,由于国家有每千瓦时1.5分钱的脱硫电价补贴、每千瓦时1分钱的脱硝电价补贴,以及每千瓦时0.2分钱的除尘电价补贴,使得电力脱硫脱硝行业迅速发展起来。
骆建华表示,对于钢铁水泥这类市场定价的商品,无法如水和电那样由政府定价,就可以采取一些“胡萝卜”政策,即污染治理好的钢铁、水泥企业可以享受某些税收优惠。
但在环保企业看来,更重要的则是通过第三方治理为工业企业节约成本。博全国工商联环境商会会长赵笠钧表示,他们在宁夏的煤化工循环水项目,一小时的循环水量就是32万立方米,在水价高达12.6元/立方米的情况下,即使节约1%一年算下来也是几千万元的成本,这才是第三方治理带来的价值提升。
仍需多方合力
事实上,不同于“谁污染、谁治理”的传统治污政策,第三方治污是以服务合同的形式将企业治污工作转移到专业环保公司,但由于缺乏法律政策层面的明确规范与支持,容易导致责任扯皮、后劲不足。
原因在于,目前有关法律,一旦发生超排、治污不善等行为,环保部门只能处罚购买服务的排污企业而非收费治污企业。此外,与企业自行治污没有征税问题不同,第三方治污会产生税收成本,加之环保公司周转资金限制等问题,客观上都将影响到第三方治污的实际成效。
这就要不断更新法治理念,与时俱进弥补政策法律空白,在制度上认可环保服务民事合同有关责任转移的合法性、有效性,促进“谁污染,谁治理”向“谁治理、谁负责”转变。使治理主体和责任相应转变,依法明确责任承担主体。
针对第三方治理面临的环保企业融资、税收障碍,众多知名专家明确指出,运用经济杠杆为其突围,提供优惠政策以及金融服务。诚如设立政府环保基金,将部分环境污染直接治理资金,调整为第三方治理项目投资运营补贴或奖励,推行环境污染治理综合服务采购;鼓励银行业金融机构开发绿色金融产品,给企业治污提供贷款,并减免增值税等,使第三方治污机制更趋完善、更具操作性。
当然,政府也需在严格监管上下功夫,要让企业意识到超标和违法排污的违法成本远高于积极治污的守法成本,提升其内在治污需求与动力,这是污染第三方治理的市场基础。同时,为确保付费治污买到货真价实的服务,避免第三方治污市场低价恶性竞争导致环境损害等,相关的制度设计也要及时跟上。诚如建立第三方治污信息服务及环境信用平台,促进行业服务规范化。
一言以蔽之,无论是在宏观还是在微观层面,第三方治理的确还有一些瓶颈需要突破,这就需要配套制度、配套细节不断完善。鼓励第三方治污的推进,是强调市场竞争的表现,但要确保市场竞争的公平有序,引入法治是至关重要的。唯此,第三方治污才更加可期待。
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