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2016年,中国“十三五”规划的开局元年。基于对环境承载能力接近上限这一严峻形势更加清醒的认识和判断,如今的政策核心已从单纯的污染物总量控制向取得最终环境治理效果在转变。
众所周知,环保行业的成长主要受益于严格的环保法规、政策及监管。在经济新常态下,环保产业承担环境治理、拉动经济增长的双重任务。
作为预期未来的支柱产业,环保产业在引领经济绿色增长和消除环境污染方面的作用日益凸显。在众多业内人士看来,2016年中国环保产业营业收入将超过5万亿元,甚至能达到更高的目标。这意味着节能环保产业正由过去的“配角”,变身为“主角”,逐渐成为中国经济的新支柱产业。
值此背景,环境污染第三方治理呼之欲出。
第三方治污尚处初级阶段
排污企业为了追求经济效益忽视环保设施投入,发生污染事件后有的“欺上瞒下”,有的“亡羊补牢”,往往出于企业自身逐利天性、治理污染手段落后、环保社会责任欠缺等因素,难以在治污上有所作为,甚至导致污染事件连续发生。这样的案例近年来并不鲜见。
此前媒体曾曝光的广西某知名铝业有限公司“4年发生9次泄漏泥浆事故”。自2008年该企业下属的一个排泥库发生泥浆泄漏事件开始,随后四年走进“泄漏-被查处-恢复生产-再泄漏”的“怪圈”,最终被叫停生产。
面对这一环保僵局,引入第三方治理污染,成为政策层的新选择。早在2013年,十八届三中全会明确提出“发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理”,将工业污染治理思路转变为“污染者付费、第三方治理”。
2015年初国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,明确提出“环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式”。
中国环境保护产业协会相关负责人表示,污染治理的两个主战场就是市政公用领域和工业领域。而第三方治理的推出,则让环保企业看到了工业污染处理市场的曙光。上海环境卫生工程设计院院长张益甚至乐观地指出,此举有望打开一个价值800多亿元的新兴市场。
然而,尽管政府向社会购买环境监测的第三方服务已遍地开花,第三方治理真正落地的项目却仍旧寥寥无几。
企业不买账
为什么第三方治理落地难?在业界资深人士文一波看来,首先是因为工业企业普遍不景气,“我们去谈合作,看到企业的情况后都没有动力了,因为不知道明年会是什么样子”。
全国工商联环境商会秘书长骆建华也表示,现在第三方治理面临的最大风险是工业企业没钱治污,甚至还可能倒闭,例如一吨钢材的利润只有40元,而环保成本则要120—150元。
在环保部科技标准司副巡视员胥树凡看来,需要的更是建立起一整套第三方治理的运营管理机制,包括方方面面的配套措施,如公平开放的市场、合理的定价机制和清晰的责任界定等。E20环境产业研究院执行院长薛涛举例称,电力是污染排放的大户,但一些大的电力公司有自己的脱硫除尘公司,业内俗称“短名单”,每次招标时只在这些企业范围内遴选,这样一来外面的环保企业就进不去了,成了“伪第三方治理”。
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