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4、促进江河湖库水系连通。大力开展水生态文明示范建设,推进长沙市、株洲市、郴州市等国家级水生态文明城市试点,启动省级城乡水生态文明示范建设。以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点,着力解决水系复杂、河湖萎缩、蓄滞洪水能力降低等问题,逐步构建流域布局合理、生态良好、引排得当、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。
四、保障措施
(一)加强组织领导,落实责任分工。湘江保护和治理委员会负责组织和监督指导全省湘江保护和治理工作,定期研究解决相关问题。流域内各市、县市区人民政府是方案实施的责任主体,要把湘江保护和治理纳入本地区经济社会发展规划,不断完善政策措施,加大资金投入,确保全面完成各项任务。湘江流域8市人民政府要制定实施方案和年度工作计划,将目标任务分解落实到辖区内县市区。省直有关部门要按照职责分工对湘江保护和治理工作进行指导协调、监督检查和推动落实。
(二)严格目标考核,实施责任追究。科学划分水污染控制单元,明确水质保护目标和水资源使用总量,强化目标管理。湘江保护和治理委员会与流域8市人民政府及省直相关部门签订目标责任书,逐年分解落实工作任务,并严格监督考核。按照考核办法,对完成任务好的,予以奖励;对未完成任务,水环境质量持续恶化、出现水污染事故、超过用水总量的,要约谈相关地方人民政府及其有关部门的负责人,并依法依规依纪追究有关单位和人员的责任。
(三) 加大执法力度,严格监督管理。在湘江流域内落实行政执法责任制,加强流域内各市、县市区人民政府和各有关部门环保工作的综合监督,根据国家有关规定建立完善省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度;建立流域水行政执法控制体系,在上游永州、中游衡阳、下游长沙建立执法控制点,加强三地水政执法能力建设,实现跨行政区域联合执法。强化环保、水利、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。深入推进环境保护大检查,全面实施网格化环境监管和精细化管理,深化污染物排放总量控制制度,加强排污许可证管理,认真落实按日计罚、查封扣押、行政拘留等处罚措施,严厉打击环境违法行为,加大典型环境违法行为的曝光力度,严格落实排污单位的主体责任。
(四)发挥市场激励机制,加大资金投入力度。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面的税收优惠政策,完善污水、垃圾收集及处理收费政策,深入推进生态补偿、排污权有偿使用和交易、绿色信贷、能效及节水环保"领跑者"制度等政策措施。加快建立"政府引导、地方为主、市场运作、社会参与"的多元化筹资机制,积极争取国家资金支持,建立完善湘江保护和治理投入保障机制。在加大各级政府投入,有效整合城市建设、环保、农业、水利建设、地质环境灾害综合防治等方面资金的同时,采取设立环保产业基金、推行环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,积极推进PPP模式和环境污染第三方治理,鼓励社会资本加大对湘江保护和治理工作的投入。
(五)加强监管能力建设,提升科技支撑水平。进一步完善水环境质量监测体系,强化部门信息共享,加强城镇集中式饮水水源、市及县市区际跨界水体监测断面(点位)的自动监测能力建设,建立水环境承载能力监测评价和预警体系。加强风险防范和控制能力建设,流域内各市、县市区人民政府要制定和完善水污染事故应急处置方案,并定期组织演练。进一步整合优势科研力量,积极支持建设一批环保工程中心、实验室,加大对重金属污染治理、生活污水垃圾处理处置等领域的先进技术工艺及装备开发、示范和推广力度,加快发展环保服务业,培育壮大环保产业。
(六)加强信息公开,推动公众参与。定期公布流域内各市、县市区的水环境质量状况和排名,全面推进企业环境行为信用等级评价工作,依法推动企业向全社会公开相关环境信息,切实保障公众的知情权、监督权。建立完善部门与公众良性互动机制,充分发挥环保组织和志愿者的监督作用,健全举报制度,充分利用"12369"环保举报热线和网络平台,限期办理群众举报投诉问题。加强宣传教育和绿色创建,定期开展游泳、钓鱼、摄影比赛等宣传推广活动,逐步树立"节水洁水,人人有责"的行为准则,推动公众践行文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。
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