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法律制度风险。“一带一路”沿线国家的社会制度和法律各异,我国企业以PPP模式参与其基础设施投资,可能面临的法律制度问题包括环境保护、劳工、知识产权、投资管理、税务等多个方面,有些国家在上述领域的管理还是非常严格的。比如在对待外资投资管理上,有的国家没有太多限制,但在反垄断上的审核非常严格,还有的国家有领域和合资比例限制;再比如,在PPP项目的管理上,有的是参照英国的PPP模式,有的则是以特许经营权管理为主。针对这些问题,投资者都要提前做好投资目标国的各类投资制度的尽职调查,规避投资的制度风险。
宗教文化风险。“一带一路”沿线国家多数与欧美国家不同,在文化、宗教上存在自身的特点。尤其是陆上丝路经济带涵盖的区域,是古埃及、古巴比伦、古印度和中国等四大文明发祥地,同时也是伊斯兰、佛教、基督教和道教等多种宗教的起源地,在宗教信仰和文化上有自己的特征。特别是一些宗教国家有着许多不为国内企业所熟悉的文化禁忌。
对策建议
关注重点国家的投资需求和PPP制度。对于城市化率较高、经济较发达的新加坡等国,其基础设施较为完备,主要是需要加强改造升级投资,建议国内企业可重点关注这些国家的存量设施资产的投资。而对于经济不是很发达、城市化率不高的国家,建议国内企业可以考虑以BOT的模式参与基础设施和公用事业的投资,但同时也要关注这些国家的外汇储备。如果其外汇储备过低,投资存在较大的汇率风险,需做好相关风险对冲举措。
关注重点领域项目的市场动态。目前,联合国开发计划署为促进发展中国家加快基础设施建设,与欧盟委员会合作成立了PPP国际研究中心,共同推动以PPP模式投资建设基础设施,促进人类社会共享经济发展的成果。今后,“一带一路”沿线国家的基础设施建设估计多以PPP模式为主,而公路、铁路、港口等大型基础设施的PPP模式相对成熟。为此,建议国内企业可以提前关注那些人口众多、经济发展潜力较大、基础设施薄弱的国家的公路、铁路、港口等项目的投资需求,提前介入和及时加强与项目方的沟通,做好竞争拿到项目的各项准备工作。
加强对相关国家投资制度的深入研究,为国内企业“走出去”提供风险预警。“一带一路”沿线国家众多,各国的制度不尽相同。建议国家组织相关智库,针对每一个国家的经济社会发展情况以及其PPP项目投资需求、投资风险、PPP制度等做详细研究,形成国内企业参与沿线国家PPP投资的务实操作手册,提高国内企业投资的针对性、有效性和安全性。
支持国内咨询机构“走出去”拓展海外业务,为国内企业参与“一带一路”沿线国家投资提供专业支撑。目前,国内投资咨询机构众多,但咨询规模普遍偏小、咨询水平差异巨大。中国企业“走出去”参与“一带一路”沿线国家的PPP投资,其市场前景广阔,海外投资咨询的市场较大。为此,建议国家整合一些有实力的咨询机构,形成几家大型的咨询机构,开展海外投资咨询业务,为国内企业参与“一带一路”沿线国家的投资提供专业支撑。
政府要加强协调,防止国内企业海外投资的恶性竞争。目前,“走出去”参与海外投资的企业越来越多,但由于有价值的投资项目是稀缺资源,这样可能发生国内多家企业在同一项目上的低价竞争。为此,建议国家相关部门加强在这方面的协调,防止国内企业在海外投资中的恶性竞争。
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