【系列】环卫作业市场化的“淮北实践”-第2页-undefined

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二是实现了环卫作业机械化。多年来由于受经济发展水平、财政支付能力等因素的制约，淮北市环卫作业机械化率一直偏低，与城市现代化的发展要求愈来愈不相称。随着城市道路建设改造步伐的加快，道路的路况发生了根本性变化，更适宜实施机械化清扫。按照环卫改革市场化运作要求，道路作业实行“机械化清扫+定期冲洗+全天人工保洁”模式，彻底改变了以“人工清扫为主”的传统落后作业方式。在市环卫处原有机械设备的基础上，这次环卫保洁作业市场化改革中标企业配备扫地车、冲洗车、洗扫车、洒水车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆60台，提高了道路清扫作业的机械化程度，减轻了人工劳动强度，有效解决了淮北市环卫作业经费不足、环卫作业质量达不到规定标准的实际问题，环卫保洁作业质量得到明显改善。

三是实现了环卫管理一体化。在现有的环卫管理体制下，环卫保洁还存在政出多头，各扫门前雪，都管又都管不好情况。在城区内，城市道路、道路绿化带和背街小巷、居民小区由环卫部门、园林部门以及街道社区分别负责保洁，基本上处于一种各自为政、相互推诿的状态，执行标准不一，整体效率低下，有的部门由于经费严重不足，在影响自身保洁效果的同时影响了整个道路的环境。一些“死角盲点”清扫保洁人员少、机械化设备少、管理作业标准低、清扫保洁不到位、垃圾收集清运不及时，卫生状况普遍不好，成为影响城市卫生环境的一大“顽疾”。通过进行作业方式的改革，实行“一把扫帚扫到底”方式，推行城市道路、街巷小区、绿化带清扫保洁一体化，将多把笤帚变为“一把笤帚”，实行一支专业队伍统一清扫保洁、统一管理运行，从根本上理顺管理体制，实现作业方式统一、作业标准统一和作业质量统一，提高质量，提高效率，提升档次，道路清扫、垃圾清运、道路冲洗已进入常态化，环境卫生作业的“死角盲点”、“交叉区域”卫生状况发生了根本性的变化，市区主次干道洁净程度已有明显提高。

三、高标准监管，全面推进环卫考核科学化。

实行环卫保洁作业市场化之后，市场监管成为各级环卫部门的主要工作。按照权责统一原则，淮北市市容局加强行业监督管理和行政执法监督;各区政府负责落实市容环卫管理的主体责任，加强对辖区环卫保洁作业的日常监督考核。环卫部门从“裁判员”和“运动员”的双重身份中解脱出来，实现了“政事分离”、“干管分离”，将精力放在对承包方的日常质量监督上，实行严格考评，加强市场监管，当好“裁判员”，推进环卫作业监管规范化、信息化、标准化建设。

一是强化前置监管。创新管理标准，坚持高标定位，树立管理标杆，规范设计标准化管理制度运行平台，制定和完善作业质量标准、行业管理标准、服务标准、环卫设施建设管理等标准体系，维护环卫市场秩序。先后出台了《淮北市城区环卫保洁作业标准》、《淮北市城区环卫作业考核办法》等环卫管理标准规范，明确47项作业标准、53项考核细则、300余项具体要求，搭建了标准化管理平台，做到工作流程化、标准可量化，推进定量定标环卫建设，环卫的市场培育、行业管理、质量监督、产业发展等走上规范化轨道。

二是强化过程监管。狠抓环卫管理精细实施，力促工作过程常态长效。制作道路机械化清扫、人工保洁、绿化带保洁及垃圾桶、果皮箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程，细化到每一个部件，精确到每一个环节，包括对路面冲洗的距离、角度、方法均有明确要求，建立规范化操作流程。按照环境卫生管理的标准和要求，组织日常监督、检查、考核。坚持内部考核与外部监督相结合，在城区实行企业自身考核、区级政府考核、市级主管部门考核三位一体，在试点镇实行企业驻镇项目部、企业总部、镇政府三级考核，并对管理人员、管理部件实行GPS定位动态管理;同时将内部考核与群众监督、媒体监督、社会监督等外部监督结合起来，将媒体、公众反映的环境卫生问题以及日常巡查、专业检查、数字化城管发现的问题纳入对清洁服务企业的考核体系，同频共振，形成了“日考核、周汇总、月通报”的全方位、立体化考核模式。

三是强化结果监管。完善竞争激励机制，政府作为出资人购买服务，环卫部门正式职工从具体清扫作业中脱离出来，转为监管人员，专司监督考核，对市政道路清扫保洁实行统一标准、分类管理、按月考评，对清洁服务企业的作业人员配置、作业时限、落实清扫保洁制度等进行全程监督检查并落实奖惩。作业监督检查实行周检查、月通报、季核定经费的方式，考核结果与市区划拨的作业经费挂钩，考核结果予以公示，由市区根据每月考核实绩按月核拨经费。各区环卫部门对各承包单位实施具体考核。各承包单位对本单位作业人进行考核。各承包队对本队的临时聘用人员进行考核。考核内容层层分解，责任到人，按照作业标准进行量化考核，考核结果与收入挂钩，实现监管内容全覆盖、范围全地域、密度全天候，确保考核科学、规范、高效。

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