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第二种:欠发达地区的BOT模式。
欠发达地区的一个特点就是有钱,但是钱不够。基于这样的经济基础,在这样的地方开展PPP模式,融资可能就是一个比较重要的因素。基于对融资的需求,我们可能就要考虑DBFOT等具有融资意义的PPP模式。这种模式相对于我们是比较熟悉的,并且建设、运营一体化也没有了经济发达地区存在的“对接”的问题,但正如我们说的,欠发达地区的财力并不充足,PPP模式下的政府支付义务依然存在,并且可能会是一种更为长期的支付行为,因此我们要考虑的关键就是政府编制财政的中长期规划的行为。
总结 特点:正在经历快速城市化的进程,人口和产业迅速增 长。城市建设资金主要投入在基建和商业领域, 垃圾处理投入较少 。
模式建议:BOT等PPP模式。
操作重点:完善生活垃圾处理收费体制;编制中长期规划。
第三种:不发达地区的整合模式。
不发达地区的特点也很明显,就是没钱,相对于发达地区,不发达地区对垃圾处理的规模和水平也不相同。对于这部分地方,除去包括融资职能在内的DBFOT之外,是否还有什么别的办法呢?不妨在这个时候考虑一下片区思维,就是整合。整合有两种,一种是同类资源的集合,一种是相关资源的搭配。以同类资源的集合为例,可以在一个区域内找到一个中心点,将体量小的单个项目集合到一个中心点,通过加强垃圾运输转化原有的建设成本,分散建设带来的压力,实现同类资源的集合。其实在同类资源集合的模式下,我们实际做的是一种成本压力的转移,通过对比测算去寻求不同模式间成本的差异,寻找最“物有所值”的一个方法。
总结 特点:地方财力有限,垃圾处理场数量和规模相应较小,处理工艺相对落后,垃圾处理能力和水平有限。
模式建议:分散的小体量项目进行整合。
三、垃圾焚烧PPP案例
分析了几种基本的操作模式后,再用一个例子从垃圾处理的流程角度分析PPP模式的可操作性。
大理市生活垃圾处置城乡一体化工程是发改委推荐的13个项目之一,政府将垃圾中转站和垃圾焚烧厂分别通过竞争性采购的方式择优选择社会资本,通过BTO和 BOT模式实现建设、运营,将垃圾收集环节承包租赁给第三方,实现链条式运营。借这个项目可以找到的一种方法是垃圾处理项目的切块处理。
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